Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

ia. Si tratterebbe di revisioni materiali totali 75 '. È pur sempre pensabile che idue pacchetti subiscano ancora modifiche nel corso dei dibattiti parlamentari,in modo tale che più tardi potrebbe imporsi un'altra valutazione. Anche qualoraentrambi i pacchetti di riforme fossero trattati nel quadro della revisionetotale, sarebbe comunque importante, per una corretta formazione dell'opinione,che vi figurassero solo disposizioni appartenenti ai rispettivi ambiti.Sulla base della nostra concezione e dei termini temporali fissati dall'Assembleafederale, entra dapprima in linea di conto la votazione contemporanea sulprogetto di aggiornamento e sui due pacchetti di riforma. In questo caso, i pacchettidi riforma possono conformarsi come alternative, alla stessa streguadella presentazione di innovazioni puntuali. È però pensabile anche una soluzionenel cui ambito i due pacchetti di riforma si presentino come progetti condizionaliche sarebbero posti in vigore soltanto in caso d'acccttazione del progettod'aggiornamento. Questo genere di connessione fra progetti era già statoper esempio praticato dall'Assemblea federale nel 1993, nel contesto dei progettirelativi all'imposta sul valore aggiunto 76 ). Il possibile pregiudizio per lacorretta formazione della volontà popolare appare del resto, in questo casoparticolare, meno gravoso che non, ad esempio, nel caso dei progetti relativiall'imposta sul valore aggiunto poiché, giusta il mandato parlamentare, nelprogetto principale dovrebbe essere aggiornato soltanto il diritto vigente.Secondo il modello dei progetti 1993 relativi all'imposta sul valore aggiunto edi quelli per il miglioramento delle finanze federali del 1974 77) , i pacchetti diriforma non potrebbero entrare in vigore nel caso fosse respinto il progettod'aggiornamento. Diversamente dal caso di presentazione condizionale di disposizionisingole come capiterebbe se le alternative a innovazioni puntuali sipresentassero sotto forma di progetti condizionali, riteniamo tuttavia insoddisfacenteche pacchetti di riforma globali non possano avere forza giuridica nonostanteche popolo e Cantoni li abbiano approvati. Nei due progetti di riformadovrebbero quindi essere disciplinate in modo più differenziato le conseguenzedella mancata accettazione del progetto principale. Ad esempio, i progettidi riforma accolti potrebbero essere posti in vigore come «amendments»della vigente Costituzione federale. Sarebbe anche pensabile autorizzare l'Assembleafederale a rielaborare formalmente i pacchetti di riforma per poi adattarlialla vigente Costituzione federale. Infine entrerebbe anche in linea diconto sottoporre nuovamente a popolo e Cantoni soltanto le modifiche dellavigente Costituzione federale risultanti dall'acccttazione dei pacchetti di riforma.