Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Il capoverso 1 attribuisce al Consiglio federale la responsabilità di determinarela politica di governo nonché la pianificazione e il coordinamento delle attivitàstatali, riallacciandosi allo statuto di autorità direttoriale della Confederazioneconferitagli dal diritto costituzionale (art. 162 D 96). Tale incombenza è giàoggi definita in dettaglio dalla legge (cfr. art. 3 LOA) che concretizza l'articolo102 numero 1 Cost. Secondo questa disposizione il Consiglio federale dirige gliaffari federali. La nozione di direzione corrisponde a quella degli articoli 95Cost. rispettivamente 162 D 96 e crea la competenza generale d'assumere lefunzioni governative. La direzione deve attenersi alle leggi e ai decreti federali.Esercitando le funzioni direttive, il Consiglio federale deve pertanto conformarsia tali atti legislativi. L'onere così formulato è un obbligo di conformarsi,non però un obbligo d'agire, e non vieta al Consiglio federale di divenire operantesenza esplicita base in leggi o decreti federali. La legislazione non permettein effetti di esprimere tutta la portata (ad es. temporale o tematica) dellafunzione direttiva che, per essere svolta con efficacia, deve assumere altre dimensioni.La LOA enumera in particolare le seguenti incombenze governative:pianificazione periodica (direttive della politica di governo) e relativa attuazione,valutazione costante della situazione, definizione degli obiettivi, coordinamentoa livello governativo.Il capoverso 2 obbliga il Consiglio federale a informare sulla sua attività, sempreche non vi si oppongano interessi pubblici o privati preponderanti. Nell'ambitodella procedura di consultazione, la disposizione è stata espressamenteben accolta I44) ma anche definita indegna della Costituzione 145) . Già oggi governoe amministrazione sono tenuti a informare il pubblico sugli obiettivi, lebasi decisionali e i risultati delle loro attività (cfr. art. 8 LOA). L'informazionedev'essere tempestiva e completa. A tale riguardo, l'estensione della disposizionea una completa politica di comunicazione 146 ', rivendicata in proceduradi consultazione, non può però essere ritenuta un semplice aggiornamento. Laformulazione di questa disposizione conferisce al Consiglio federale il mandatodi rendere trasparente la sua attività senza tuttavia omettere i punti di vistadella protezione dei dati 147 ' o di altri interessi preponderanti.Per l'attività del Consiglio federale e dell'amministrazione vale attualmente ilprincipio della confidenzialità con riserva di pubblicità. La transizione al principiodella pubblicità con riserva di confidenzialità potrebbe rappresentare unanovità rispetto all'articolo 168 capoverso 2 D 96. Governo e amministrazionesarebbero in tal modo obbligati a una politica d'informazione più attiva e aicittadini sarebbero d'altronde garantiti determinati diritti di consultazione.Una corrispondente variante dell'articolo 154 capoverso 2 AP 95 ha comunquedato luogo a opinioni contrastanti 148 ' nell'ambito della procedura di consultazione.