PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

10 cases med spørgsmål og svar http://www.ks.dk/gammel/udbud/ligebh3.htm
En offentlig myndighed udbyder edb-drift og edb-udvikling. Vedrørende udvikling anføres i
udbudsmaterialet, at leverandøren skal være i stand til med rimeligt varsel løbende at levere
udviklingsbistand til de udviklingsopgaver kunden får behov for at få løst, dog minimum 200 timer
pr. måned. Ved tilbudsafgivelsen skal angives en fast pris for de 200 timer samt en timepris for
øvrige timer. Ville en sådan aftale om udviklingsbistand indebære, at kunden ikke er forpligtet til at
udbyde projekter/udviklingsopgaver, der udgiftsmæssigt vil medføre et vederlag, der ligger over
tærskelværdierne for udbud af tjenesteydelser? (Det forudsættes, at hele kontrakten er tidsbegrænset
til 5 års varighed.)
Svar: Det er ikke nødvendigt for at løfte en udbudsforpligtelse, at den efterspurgte opgave i
kontrakten kan beskrives detaljeret i henseende til f. eks. arbejdets karakter, volumen, tid og samlet
pris. Opgaven skal dog være så meget konkretiseret, at der er et reelt grundlag for et valg mellem
tilbuddene. Det kan f. eks. være timeprisen for tjenesteydelser af en bestemt kategori såfremt der er
reel konkurrence om priserne. Det vil derfor være muligt at udforme det oprindelige udbudsmateriale
på en sådan måde, at man også løfter udbudsforpligtelsen for en række accessoriske, men i øvrigt ikke
særligt specificerede ydelser. Der er lighedspunkter med de “stående tilbud”, der kendes fra f. eks.
rammekontrakter, og som ifølge Kommissionen kan godkendes som grundlag for en
udbudsforretning, såfremt de indeholder alle væsentlige aftalevilkår - og her kan en timepris
undertiden være et hovedelement - og i øvrigt anvendes på en måde, der sikrer den fornødne grad af
konkurrence i forbindelse med udbuddet. Kommissionens synspunkter om
Forsyningsvirksomhedsdirektivets “rammeaftaler” er indeholdt i en meddelelse af 18. dec. 1992 til
Kommissionens Rådgivende udvalg om udbudsspørgsmål. Kommissionen anfører her, at
rammeaftalen ikke må skade konkurrencen og henviser i den forbindelse til EFT art. 85/90 samt
fremhæver bl.a. følgende elementer til bedømmelsen heraf: rammeaftalens varighed; den potentielle
virkning på handelen mellem medlemsstater; de involverede mængder og antallet af ydelser samt
andelen af ordregiverens samlede indkøb. (Kommissionen har endvidere 28. marts 1994 udtalt sig om
Statens og Kommunernes Indkøbs Service's rammekontrakter.) Det må i øvrigt tilrådes, at en
ordregiver ved udlysningen af en rammekontrakt i udbudsmaterialet giver en beskrivelse af ydelsens
art og angiver det forventede volumen i aftalens løbetid. Herefter skal køb af andre ydelser eller
udover det anslåede volumen udbydes separat, såfremt de overstiger tærskelværdien.
5. Opsigelsesbestemmelser og fornyet udbud
A. I en kontrakt mellem en offentlig myndighed og en edb-leverandør er anført følgende
opsigelsesbestemmelse: “Kontrakten er uopsigelig fra begge parters side i 4 år fra
kontraktsindgåelsen. Efter dette tidspunkt kan den med 6 måneders varsel forlænges for et år ad
gangen.” Er denne opsigelsesbestemmelse i overensstemmelse med EU-reglerne? I bekræftende fald,
hvor mange gange kan kontrakten forlænges?
Svar: En opsigelsesbestemmelse med det nævnte indhold vil formentlig kunne godkendes, såfremt den
fremgår af udbudsmaterialet; muligheden for forlængelse skal således være nævnt som en option eller
lignende. Såfremt aftalen er udløbet (efter 4-års perioden), kan den dog ikke forlænges uden et nyt
udbud. Udgangspunktet vil da være, at der kun kan ske forlængelse én gang, idet en kontrakt normalt
skal udbydes med maksimalt tre til fem års mellemrum. Længere perioder kan dog undtagelsesvis
være acceptable. Afgørende for kontraktslængden kan bl. a. være afskrivningsperiode for
leverandøren, kompleksiteten af ydelsen, behovet for oplæring af brugerne. Økonomiske hensyn vil i
øvrigt ofte sætte en naturlig grænse for varigheden. Ved langvarige kontrakter kan det f. eks. være
nødvendigt for leverandøren at sikre sig en indeksregulering af prisen. Også andre - ikke mindst
tekniske - forhold kan ændre sig på det mellemlange eller lange sigt, og kan der ikke på forhånd - i
forbindelse med afgivelsen af tilbuddet - indsættes en tilstrækkelig objektiveret reguleringsmekanisme,
kan parternes forpligtelser ikke ændres uden et nyt udbud.
3 of 6 06-10-01 18:02