PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

Udbudsregler - EU's udbudsdirektiver, Vejledning http://www.ks.dk/publikationer/1999/udbudsdirektiv/ren.htm
Kommissionen har ladet foretage af klageordningerne i samtlige EU-lande.
Det er vanskeligt at give et kort sammenfattende billede, der tegner sig af ordningerne i de forskellige
lande. Der er forskelle alle lande imellem. Langt fra alle lande har etableret et særligt klageorgan.
Klager behandles således i en række lande inden for rammerne af det almindelige system af
administrative instanser og domstole.
Der kan dog iagttages det fælles træk, at de reaktionsmuligheder, der efter kontroldirektiverne skal
være til rådighed, i de fleste landes retssystemer falder ind under to juridiske discipliner – henholdsvis
den offentlige ret (reaktioner over for myndigheders dispositioner) og privatretten
(erstatningsspørgsmål). Denne forskel afspejles i den måde, hvorpå klageadgangen er organiseret.
Krav om f.eks. suspension af offentlige indkøberes dispositioner vil i mange lande skulle indbringes
for administrative domstole eller nævn, hvorimod erstatningskrav vil skulle forfølges ved de
almindelige (civile) domstole. I nogle retssystemer er det en forudsætning for at forfølge
erstatningskrav ved domstolene, at der af et administrativt organ er fastslået en overtrædelse af
udbudsreglerne.
Nedenfor gennemgås forholdene i de øvrige EU-medlemslande. Det bemærkes, at der ikke er
foretaget nogen vurdering af, hvorvidt de enkelte landes klageordninger må antages at være i
overensstemmelse med de forpligtelser, der gælder efter kontroldirektiverne.
Belgien: Klageadgangen er baseret på almindelige retsplejeregler. Der er ikke gennemført speciel
lovgivning eller oprettet særlige instanser til gennemførelse af kontroldirektiverne.
Den øverste administrative domstol (Conseil d´ Etat) kan annullere ulovlige beslutninger, herunder
beslutninger om at tildele en kontrakt til en bestemt ordremodtager, og midlertidigt afbryde en
udbudsprocedure, men kan ikke behandle erstatningskrav.
Erstatningskrav behandles af civilretterne, der samtidig i princippet også kan anordne midlertidige
foranstaltninger og tilsidesætte ulovlige beslutninger. Erstatning gives som regel kun, når betaling af
erstatning er påkrævet for at beskytte "subjektive rettigheder"(og derfor sjældent i praksis). Efter det
oplyste forfølges klager i praksis ofte parallelt via den administrative klagevej og ved civilretten,
hvilket fører til langtrukne processer og undertiden modstridende afgørelser.
Finland: Kontroldirektiverne er indarbejdet i den finske lovgivning om offentlige indkøb, der samtidig
gennemfører udbudsdirektiverne. Klager over overtrædelser indbringes for et specialiseret organ,
Konkurrencerådet. Dette kan træffe afgørelse om annullering og midlertidig afbrydelse af en
udbudsprocedure samt give pålæg om lovliggørelse, forudsat at der endnu ikke er underskrevet
kontrakt. (Er dette tilfældet, kan der alene kræves erstatning). En tilsvarende kompetence er givet de
lokale administrative retter i henhold til kommunallovgivningen. Afgørelser truffet af enten
Konkurrencerådet eller de lokale administrative retter kan indbringes for den øverste administrative
domstol. Erstatningskrav kan ikke behandles af de nævnte instanser, men må forfølges ved de
ordinære domstole.
Frankrig: Kontroldirektiverne er gennemført ved særlige bestemmelser. Der er ikke oprettet specielle
klageorganer. Klager behandles inden for det eksisterende system af administrative og civile domstole.
Har en kontrakt efter fransk ret karakter af en "administrativ" kontrakt, indbringes klager for en
administrativ domstol (tribunal administratif). Klager over "ikke-administrative" kontrakter indbringes
for de civile domstole. Afgørelser kan indbringes for højere instans inden for de respektive
domstolshierarkier.
Efter genemførelsesbestemmelserne for kontroldirektiv 89/665/ EØF kan en administrativ ret og en
civilret midlertidigt afbryde en udbudsprocedure og tilsidesætte ulovlige beslutninger. Disse beføjelser
368 of 371 06-10-01 17:49