PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

Konkurrencestyrelsen - Ordregivernes situation https://www.ks.dk/publikationer/udbud/1997/rgudland/077/?print=1
sådanne forhold som middel til forskelsbehandling. Derfor kunne en harmonisering af en række forhold, som spiller en rolle for
offentlige indkøb, være nyttig på EU-plan med henblik på at øge effektiviteten af udbuddene og især deres
grænseoverskridende karakter.
7.5 Udbud under tærskelværdierne
De tærskelværdier, som blev nævnt i kapitel 2, betyder ikke, at man ikke kan anvende udbudsreglerne for udbud, der ligger
under tærskelværdierne. Reglerne betyder, at man kan vælge, hvilket ikke er tilfældet, når man er over tærskelværdien.
I tilfælde, hvor udbuddene er under tærskelværdierne, bruger de færreste ordregivere EU-reglerne, men de har ladet sig
inspirere af dem. Findes der nationale procedurer, bruges de naturligvis, men ellers er tendensen den, at man inviterer et
relativt lavt antal leverandører, som man kender, og lader dem konkurrere. Dermed kommer udbuddene til at ligne EU-udbud
efter prækvalifikation, idet "prækvalifikationen" ligger i ordregiverens kendskab til leverandørerne. Men man slækker gerne
lidt på de stramme regler i forbindelse med udbuddene, når EU-reglerne ikke længere tvinger en til at følge dem.
EF-Tidende bliver også brugt til udbud under tærskelværdierne, men kun i begrænset omfang. Ellers bruges lokale aviser eller
fagtidsskrifter for licitationer, hvis der altså overhovedet sker en annoncering af udbuddet.
I EUs egne institutioner forholder tingene sig noget anderledes. Her er man formentlig i højeste grad på vagt over for
mistanke om forkert anvendelse af reglerne - og om ulovlig forskelsbehandling i tilfælde, hvor indkøbene ligger under
tærskelværdierne. Derfor har man regler, der f.eks. i Ministerrådet administreres således, at man ved indkøb under 12.000
ECU har en forholdsvis fri og liberal procedure, mens man for indkøb mellem 12.000 og 42.000 ECU er mere strikse og altid
sørger for at få adskillige tilbud. Ved indkøb over 42.000 ECU kontrolleres forretningerne af et særligt udvalg, som skal tilsikre
en fair konkurrence om leverancen. I Europa-Kommissionen skal alle udbud til en værdi over 50.000 ECU publiceres i
EF-Tidende. Der er ligeledes et internt "kontrolorgan" for udbud i Europa-Kommissionen (ACPC), som også står for udgivelsen
af et detaljeret Vademecum, der beskriver de interne Kommissions-regler i forbindelse med indkøb og udbud.
7.6 Klager
Mere effektive klagemuligheder er en af de ting, man ofte lægger vægt på i forbindelse med deltagelse i de
grænseoverskridende udbud under EU-reglerne. Mulighed for at bringe sagerne op hurtigt og effektivt er en af
forudsætningerne for, at virksomhederne tør bevæge sig ud over grænserne, eller orker at investere i at gøre det. Samtidig er
velfungerende klagesystemer også en af forudsætningerne for at komme væk fra følelsen af, at der gælder national
favorisering.
Et sådant effektivt system findes endnu ikke, fordi der ikke i alle lande er etableret uafhængige organer, som skal kunne
behandle klager fra virksomheder i forbindelse med EU-udbud. Der kommer også klager direkte til ordregiverne, men det er
ikke mange. De fleste af de adspurgte har kun få klager, og de fleste af dem klares uden indblanding af retssystemet. Der kan
heller ikke i de afgivne svar spores nogen tendens til, at de udenlandske leverandører skulle være særligt indstillede på at
klage. De fleste af de adspurgte har ganske enkelt ikke modtaget klager fra udenlandske virksomheder.
Når der klages, er det som regel over valg af udbudsprocedure, eller fordi tidsfristerne ikke er overholdt. Der klages i mange
tilfælde også over for korte tidsfrister. Der forekommer endvidere klager over, at der ikke er modtaget et tilstrækkeligt
fyldestgørende materiale i forbindelse med udbuddet. Endelig bliver der også klaget, hvis ordren går til "kendte"
virksomheder, som man kunne have en mistanke om måske var lidt for tæt på ordregiveren. Det kan f.eks. give sig udtryk i,
at udbudsmaterialet ser ud til at være skræddersyet til et bestemt firma. Eller at konkurrence kan være udelukket, fordi kun
et enkelt firma vil kunne opfylde de angivne specifikationer.
Der findes også situationer, hvor eksisterende leverandører ikke har opdaget EU-reglerne og bliver forbavsede over den ny
konkurrence. De kan godt føle sig fornærmede, når de pludselig ikke længere "automatisk" får leverancerne.
Virksomhederne bliver også kritiseret for af og til at klage uden grund, f.eks. fordi de ikke har sat sig ordentligt ind i
udbudsmaterialet, eller ikke har forstået det.
KR
hj
Generelle betingelser
7 of 7 14/03/2005 17:24