PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

Konkurrencestyrelsen - Offentlige grønne indkøb - en vejledning i mu... https://www.ks.dk/publikationer/udbud/2002/groenindkoeb/kap05/?pr...
Offentlige grønne indkøb - en vejledning i mulighederne for at varetage miljøhensyn i
forbindelse med afholdelse af udbud - 5. Tildeling af kontrakten
5. Tildeling af kontrakten
Forside - Indhold - Top/Bund - Forrige/Næste
"Offentlige grønne indkøb"
Direktiverne angiver tildelingskriterierne. Herved menes, hvilke konkurrenceparametre en ordregiver kan bruge ved
vurderingen af tilbuddene. Tildelingskriterierne er enten "den laveste pris" eller "det økonomiske mest fordelagtige
tilbud".
Når ordregiver anvender tildelingskriteriet "laveste pris", kan det ikke indgå i valget mellem tilbuddene, hvem der er
"bedst" på andre områder end prisen, hvilket udelukker at miljøhensyn inddrages ved tildeling af kontrakten. Miljøhensyn
kan imidlertid godt inddrages i andre faser af udbudet, fx ved fastlæggelse af kontraktgenstanden, jf. pkt. 2.1 eller i de
tekniske specifikationer, jf. pkt. 3.1.
5.1 Kan der tages miljøhensyn ved tildeling af kontrakten?
De delkriterier, som den ordregivende myndighed vælger at lægge vægt på, skal gå ud over de opregnede tekniske
specifikationer. De tekniske specifikationer er minimumkrav, som alle tilbudsgivere skal opfylde, mens delkriterierne er
de parametre, som tilbudsgiverne konkurrerer på.
Direktiverne indeholder en række eksempler på, hvad der kan indgå som delkriterier, når det valgte tildelingskriterium er
det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Blandt de opregnede eksempler er teknisk værdi, æstetisk og funktionsmæssig
værdi, eftersalgsservice, teknisk bistand og udførelsesfrist.
Da direktiverne alene opregner eksempler, vil andre delkriterier, som fx miljøforhold også kunne anvendes ved vurdering
af, hvilket tilbud der er det økonomisk mest fordelagtige.
Delkriterier der er direkte økonomisk målbare, vil derfor kunne anvendes ved udvælgelse af det økonomisk mest
fordelagtige tilbud. Det er dog altid en betingelse, at kriteriet er direkte forbundet med kontraktens genstand. Der kan
således alene opstilles kriterier, som er relevante i forhold til det produkt eller den ydelse, som skal leveres.
Det har derimod længe været usikkert hvorvidt delkriterier, som ikke er direkte økonomisk målbare, kan anvendes ved
vurdering af, hvilket tilbud der er det økonomisk mest fordelagtige. I en nylig afsagt dom fra EF-domstolen er det dog
fastslået, at kriterier, som ikke er direkte økonomisk målbare, men som tilgodeser bredere samfundsmæssige hensyn,
herunder miljøet, lovligt kan anvendes til at udvælge det økonomisk mest fordelagtige tilbud.
Eksempler på delkriterier, der inddrager miljøforhold:
- Produktets forbrug af energi og/eller vand i brugsfasen,
- Frembringelse af affald, som giver ordregiveren omkostninger til bortskaffelse eller genindvinding,
- Støjniveau,
- Emission af giftige stoffer og
- Energiforbrug i drift eller ved standby funktion.
Domstolens afgørelse i sagen om de finske busser:
EF-Domstolen har i sag C-513/99 haft lejlighed til at tage stilling til, hvorvidt delkriterier, som ikke er direkte økonomisk
målbare kan anvendes til udvælgelse af det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Dommen var en såkaldt præjudiciel
afgørelse til brug i en verserende klagesag over et konkret udbud i Finland. Helsingfors Kommune havde i henhold til
tjenesteydelsesdirektivet udbudt den kollektive trafik busdrift i forskellige udbudspakker.
Tildelingskriteriet var det økonomisk mest fordelagtige tilbud, og et af delkriterierne var forskellige miljøparametre i
forbindelse med busmateriellet. I en af udbudsforretningerne blev kontrakten tildelt kommunens eget busselskab, hvilket
affødte en klage fra en af de andre bydende, et privat busselskab.
Klagen gik ud på, at delkriterierne vedrørende bussernes emission af nitrogenoxid og støjniveau var ulovligt, bl.a. fordi
det ikke var af økonomisk karakter. Kommissionen støttede klageren og fremførte blandt andet, at alle kriterier skal være
"snævert" forbundne med kontraktens genstand og indebære en "økonomisk fordel", der kommer udbyderen til gode.
Betingelsen om, at kriterierne skal være forbundet med kontraktens genstand, betyder eksempelvis, at det ved tildeling
er lovligt at tage hensyn til miljøkriterier, som vedrører forureningsgraden i relation til kontraktgenstanden, hvorimod det
ikke vil være lovligt at tage hensyn til, om tilbudsgiveren i anden sammenhæng forurener mere eller mindre.
Det væsentlige er, at Kommissionen ikke fik medhold i, at der kun kan opstilles kriterier, der hver for sig indebærer en
økonomisk fordel, der direkte kommer udbyderen tilgode. Også kriterier, som tilgodeser bredere samfundsmæssige
1 of 2 14/03/2005 15:20