PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

4.6.1 Sammenlægning af flere kontrakter /ensartede ydelser
Værdien af flere kontrakter skal lægges sammen ved vurderingen af tærsklen, når der er tale om en
indholdsmæssig sammenhæng mellem leverancerne.
Direktiverne giver eksempler på, under hvilke omstændigheder der skal ske en sådan sammenlægning.
• Udbudsdirektivets art. 9, stk. 5, litra b angiver, at der skal være tale om ensartede varer, der er
opdelt på delkontrakter, der indgås samtidig.
• Udbudsdirektivets art. 9, stk. 5, litra a omtaler tjenesteydelser og bygge- og anlægsarbejder.
For vareindkøb taler udbudsdirektivet om et ”projekt” der tager sigte på anskaffelse af ensartede varer.
Det må derfor være udgangspunktet, at sammenlægning i hvert fald skal ske, hvor der er tale om varer,
der kan leveres af samme leverandør.
Dette udgangspunkt tager Klagenævnet i kendelse af 23. juni 1995 (Frederiksberg Kommune), som
lagde vægt på,
• at udbudsmateriale var udsendt samlet,
• at en del af leverandørerne kunne levere alle de varer, som materialet angik, og
• at andre kunne levere de fleste af varerne.
Såfremt én leverandør optræder som hovedleverandør i forhold til ordregiveren, og de øvrige
leverandører er underleverandører, er det den samlede værdi af hovedleverandørens kontrakt med
ordregiveren, der anvendes ved beregningen af tærsklen.
I nogle situationer kan flere kontrakter tilsammen tjene til at nå et og samme mål, fx fordi et givet
resultat kan forbedres ved et samarbejde mellem forskellige leverandører.
Kommissionen har bl.a. udtalt sig om sammenlægning i forbindelse med levering af uniformer, bælter og
spænder til en medlemsstats politimyndighed. Efter Kommissionens opfattelse skal kontraktværdien
opgøres som en sammenlægning af værdien af de tre varegrupper, selv om bælter og spænder leveredes
fra en selvstændig leverandør. Kommissionen tillagde det vægt, at levering af uniform med bælte og
spænder udgør et samlet projekt. Dette synspunkt er nu slået igennem i direktivteksten.
For bygge- og anlægsarbejder betyder bestemmelsen, at der skal ske en sammenlægning af
kontrakterne, selv om arbejdet er opdelt i fagentrepriser, hvor der indgås kontrakt med hver branche
for sig.
På tjenesteydelsesområdet er der i Danmark kutyme for at sammenlægge de tekniske
rådgivningsydelser, såsom arkitekt- og ingeniørkontrakter o.l. i forbindelse med et
projekteringsarbejde. Praksis for sammenlægninger synes at variere mellem EU's medlemslande.
Når der er tale om vareindkøb eller tjenesteydelser, hvorom der indgås kontrakter med
regelmæssige mellemrum, eller som skal fornys inden for et bestemt tidsrum, gælder udbudsdirektivets
art. 9, stk. 7 og forsyningsvirksomhedsdirektivets art. 17, stk. 7.
Ved sådanne regelmæssige indkøb har det navnlig givet anledning til tvivl, om flere ensartede indkøb
eller ydelser, der er spredt i geografisk eller tidsmæssig henseende skal lægges sammen ved beregning
af kontraktværdien.
• Der kan fx være tale om rengøringskontrakter, som en kommune har afsat et bestemt beløb til på
budgettet.
• Eller der kan være tale om skolebuskørsel i flere forskellige ruter.
Kommissionens fortolkning peger klart i retning af, at kalkulationen af kontraktværdien for en bestemt
vare eller ydelse skal inddrage ordregivers behov over en given periode, fx et regnskabsår.
57