PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

11.3 Unormalt lave bud
Hvis en ordregiver finder, at et bud er så lavt, at det ikke kan betragtes som seriøst i forhold til
kontraktens genstand, kan ordregiver afvise budet. Ordregiver skal dog efter begge direktiver følge en
særlig procedure ved afvisning af tilbud på denne baggrund, jf. udbudsdirektivets art. 55 (tidligere TYD
art. 37, VIKD art. 27, BAD art. 30, stk. 4) og FSVD art. 57 (tidligere FSVD art. 34, stk. 5).
Afvisning kan ikke ske uden, at den bydende får mulighed for at påvise, at hans pris er realistisk.
Ordregiver skal derfor skriftligt anmode om de oplysninger om det pågældende buds
sammensætning, som kan være relevante, og foretage en ny vurdering under hensyntagen til de
modtagne begrundelser.
Alle unormalt lave bud skal behandles lige uden nationalitetsbegrundet forskelsbehandling.
Direktiverne opstiller en række oplysninger, der kan være relevante for ordregivers vurdering af, om et
bud er unormalt lavt:
• Besparelser i forbindelse med udførelsen af opgaven mv.
• Anvendte nye tekniske løsninger eller produktionsmetoder eller eventuelle usædvanligt
gunstige betingelser, som den bydende har opnået.
• Projektets originalitet.
• Overholdelse af f.eks. arbejdsretlige bestemmelser.
• Eventuel statsstøtte til tilbudsgiveren
I sagerne C-285/99 og C-286/99 (Impresa Lombardini) vedrørende BAD, slog EF-Domstolen fast, at
der ikke er tale om en udtømmende liste over begrundelser, som tilbudsgiver kan fremsætte.
• Domstolen udtalte, at tilbudsgiver derimod skal gives lejlighed til på hensigtsmæssig og
kontradiktorisk vis at gøre sine synspunkter gældende med hensyn til hvert af de forskellige
elementer i den tilbudte pris. Tilbudsgiver skal, uden nogen form for begrænsninger, til støtte for
sit bud kunne fremlægge alle de begrundelser, som denne anser for relevante under hensyn til den
pågældende kontrakts beskaffenhed og særkender.
• Domstolen udtalte ligeledes, at ordregiver på sin side har pligt til at overveje de fremsatte
begrundelser som helhed, før denne træffer beslutning om at modtage eller forkaste det
pågældende bud.
Det er ikke et brud på ligebehandlingsprincippet, at ordregiver antager et tilbud, hvor alle
omkostninger ikke er indregnet. Det kan f.eks. være, at en tilbudsgiver tilbyder en underskudsgivende
kontrakt mod at komme ind på et nyt marked.
• Har tilbudsgiveren en dominerende stilling, jf. konkurrencelovens § 11, kan det dog efter
omstændighederne være et misbrug af den dominerende stilling, hvis tilbudsgiveren i en længere
periode benytter urimeligt lave priser – under de variable omkostninger – med henblik på at
fortrænge svagere stillede konkurrenter.
Ordregiver har ikke pligt til at undersøge, om et bud er unormalt lavt.
Særligt om statsstøtte
Begge direktiver indeholder en bestemmelse om, at hvis et bud er unormalt lavt som følge af, at der er
ydet statsstøtte, kan det (kun) afvises, hvis statsstøtten er ulovlig, jf. udbudsdirektivets art. 55, stk.
3, og FSVD art. 57, stk. 3. Det er op til tilbudsgiveren at godtgøre, at den pågældende statsstøtte er
tildelt på lovlig vis.
180