PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

Udbudsregler - EU's udbudsdirektiver, Vejledning http://www.ks.dk/publikationer/1999/udbudsdirektiv/ren.htm
Udbudsretligt er der heller ikke noget til hinder for et kontraktvilkår, hvorefter kunden har ret til at
forlange en reduktion i arbejdets omfang, hvis den hermed forbundne prisreduktion kan fastsættes på
objektiveret måde. En sådan aftale har mange lighedspunkter med en rammeaftale, der er et stående
tilbud, som en ordregiver kan fravælge. Der foreligger dog ikke afgørelser herom fra Klagenævnet
eller EF-Domstolen.
2.1.4.2. Forudsætningerne for aftalen kan endvidere ændre sig som følge af lovændringer. Der kan f.
eks. være tale om, at måden, hvorpå en ydelse skal leveres, ændres som følge af nye arbejdsmiljøkrav.
Sådanne ændringer kan udløse krav om nyt udbud, hvis de kan betragtes som væsentlige i forhold til
den samlede aftale. Til en vis grad må ekstra ressourcetræk som følge af nye, bindende forskrifter dog
kunne indarbejdes i den eksisterende aftale uden nyt udbud, da der er tale om en udefra kommende
begivenhed uden for parternes kontrol, hvorfor der ikke er en risiko for omgåelse af
forhandlingsforbudet. Det kan med andre ord ikke udelukkes, at forholdet vil blive bedømt mere
lempeligt end hvor ændringer skyldes parternes beslutninger [29] .
2.1.4.3. Spørgsmålet om en eventuel lempeligere bedømmelse af efterfølgende ændringer i aftalen
opstår også i situationer, hvor det på grund af opgavens kompleksitet har været vanskeligt på forhånd
at udfærdige en fuldt dækkende kravspecifikation. Det er vigtigt, at ordregiveren i forbindelse med
udarbejdelsen af den detaljerede kravspecifikation i udbudsmaterialet nøje beskriver de tekniske
forhold hos ordregiveren, således at tilbudsgiverne har et fuldt tilstrækkeligt grundlag for at udarbejde
et funktionsdueligt tilbud. Uklarheder vil ofte kunne afklares i den spørgerunde, der normalt
arrangeres for alle interesserede tilbudsgivere inden tilbudsfristens udløb. Angår udbuddet særligt
komplekse ydelser, kan det dog ikke udelukkes, at der også efter spørgerunden og ordretildelingen
viser sig behov for en verificering af enkelte punkter i aftalen som følge af udformningen af
udbudsmaterialets specifikationer.
Der kan i sådanne situationer være behov for at foretage en teknisk afklaring efter ordretildelingen for
at tage højde for, at kunden har haft vanskeligt ved at give leverandøren fyldestgørende oplysninger
ved afgivelse af tilbud. Også i denne situation gælder det imidlertid, at parterne ikke må aftale
ændringer i et sådant omfang, at konkurrencegrundlaget forrykkes. Parterne kan dog formentlig i et
vist omfang foretage de fornødne tilpasninger til de tekniske realiteter, som afklaringsfasen afdækker.
Det er blevet anført, at proceduren med teknisk afklaring kan i et vist omfang støttes på princippet i
Tjenesteydelsesdirektivets art. 11, stk. 2, litra c, der tillader forhandling i situationer, hvor aftalen ikke kan specificeres
tilstrækkeligt nøjagtigt. Denne bestemmelse forudsætter dog, at der efter en offentliggørelse i EF-Tidende indledes
forhandlinger med mindst tre leverandører.
Hertil kommer, at bestemmelsen er en undtagelsesbestemmelse, der kun kan anvendes, når det objektivt kan konstateres, at
der – selv med ekstern ekspertbistand – ikke kan foretages en så præcis beskrivelse af opgaven, at samtlige elementer på
forhånd kan nedfældes i udbudsbetingelserne, som tilbudsgiverne konkurrerer på grundlag af. Tilsvarende overvejelser gør
sig også gældende ved fastlæggelsen af rammerne for en teknisk afklaring.
Behovet for fleksibilitet viser sig også i Kommissionens meddelelse af 11. marts 1998 om
udbudsreglerne i EU. Kommissionen giver her tilsagn om at foreslå forhandlingsproceduren (med
forudgående offentliggørelse) gjort almindelig anvendelig også uden for de undtagelsessituationer,
hvor den i dag er legitim.
2.1.4.4. Virksomhedsoverdragelsesloven er undertiden blevet brugt som argument for, at der kan ske
efterfølgende reguleringer af kontrakten. Loven medfører, at en ordremodtager under visse
omstændigheder bliver forpligtet til at overtage medarbejdere fra den hidtidige leverandør på de
hidtidige løn- og pensionsvilkår. Størrelsen af disse forpligtelser kendes ofte alene af den hidtidige
arbejdsgiver, der måske ønsker at behandle det som en forretningshemmelighed. Det giver
leverandøren en fortrinsstilling, når der skal udarbejdes tilbud i en ny udbudsrunde.
20 of 371 06-10-01 17:48