PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

Udbudsregler - EU's udbudsdirektiver, Vejledning http://www.ks.dk/publikationer/1999/udbudsdirektiv/ren.htm
Det fremgår af direktiverne [75] , at monterings- og installationsarbejde er omfattet af
vareindkøbsdefinitionen. Ved køb af varer – f. eks. en kopimaskine eller standard
softwareprogrammer – medregnes after-service-/ vedligeholdelseskontrakter. Der er ingen udtrykkelig
hjemmel hertil, men sådanne omkostninger vil indgå som et naturligt led i omkostningerne ved
leje/lease, og det er et princip i direktivet, at vareanskaffelser skal behandles ens, uanset om det er køb
eller leje.
Det forhold, at fremstillingsprocessen for et givet produkt kan involvere et betydeligt element af
aktiviteter, der isoleret betragtet må betegnes som tjenesteydelser, fratager ikke det færdige resultat
dets karakter af en vare set i forhold til EU’s udbudsregler, såfremt formålet med en offentlig kontrakt
er at kunne disponere over et færdigt produkt.
I kendelse af 14. marts 1997 (Immuno mod danske amter og HS) fandt Klagenævnet [76] således, at Statens Seruminstituts
indsamling af plasma, bearbejdning af plasmaen og leverancer af forskellige blodprodukter til sygehusvæsnet til en nærmere
aftalt pris var omfattet af Vareindkøbsdirektivet.
I sagen Unitron m. fl. mod Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri (kendelse af 22. januar 1998) , der vedrørte
Fødevareministeriets overladelse af administrationen af en særlig mærknings- og registreringsordning af svin til en privat
organisation, udtalte nævnet, at overladelsen til en privat organisation af ordningen med tilhørende indkøb af øremærker og
indførelse i registret burde formentlig have været udbudt efter EU’s indkøbsdirektiv, da værdien af købene af øremærkerne
langt oversteg værdien af tjenesteydelsen.
5.3.5 Decentrale enheder
Beslægtet med problemet vedrørende opdeling af kontrakter er spørgsmålet om beregning af
tærskelværdien, når en ordregivers decentrale enhed indgår kontrakten. Spørgsmålet er her, om
ensartede kontrakter fra de forskellige enheder skal lægges i samme pulje, eller om de udbudsretligt
kan holdes adskilte ved beregningen af tærskelværdien.
Dette afhænger af, om enheden udgør en separat og selvstændigt handlende enhed.
Europa-Kommissionen har opstillet en række elementer, som vil være vejledende ved vurderingen af,
om en enhed betragtes som reelt uafhængig i sin kompetence til at indgå kontrakter.
Et element er, om enheden står for selve udbudsforretningen og om enheden er ansvarlig for
udbudsprocedurens forløb og kan bestemme, hvem kontrakten skal indgås med.
Et andet element er, om enheden har et selvstændigt budget og selv står for finansiering af kontrakten.
et indgår også i vurderingen, om enhedens anskaffelser er beregnet på dens eget virke, eller om
anskaffelserne er beregnet på flere enheder eller på den samlede ordregiver.
Desuden er det af betydning, om ordregiveren, selvom indkøbskompetencen formelt er uddelegeret,
reelt stadig forsøger at udnytte sin position som større indkøber, for at opnå mere favorable aftaler
med leverandører.
5.3.6 Blandede aftaler
Ved blandede aftaler omfattet af Tjenesteydelsesdirektivets artikel 2 (varer og tjenesteydelser) og 10
(udbudspligtige og udbudsfri tjenesteydelser) er det den samlede kontraktværdi, der skal anvendes.
Tjenesteydelsesdirektivets artikel 2 forudsætter, at værdien af tjenesteydelsen overstiger varens værdi. I modsætning hertil
gælder efter Forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 14, stk. 8, at tjenesteydelsernes og vareleverancernes værdi
sammenlægges uanset deres respektive andele.
EF-Domstolen har i to sager (den italienske lotto-sag, C-272/91, SML 1994-4, s. 1409, og den italienske edb-sag sagen
41 of 371 06-10-01 17:48