PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

Udbudsregler - EU's udbudsdirektiver, Vejledning http://www.ks.dk/publikationer/1999/udbudsdirektiv/ren.htm
på, hvilke kilder virksomheden går til for at købe materiel m. v. Der vil stadig være kommercielle
hensyn bag den beslutning, som virksomhedens bestyrelse og direktion træffer i sådanne sager.[42]
Der er derfor grund til at tro, at dette første led i det tredje kriterium snarere beskriver det forhold, at
det offentlige dækker virksomhedens underskud eller yder løbende tilskud, som ikke alene har
karakter af vederlæggelse i et forretningsmæssigt forhold.
3.1.2.3.2. Det andet led i det tredje kriterium beskriver det forhold, at virksomhedens drift er
underlagt det offentliges kontrol. I nærværende sammenhæng skal udtrykket forstås snævert, idet
kontrolbegrebet dækker den situation, hvor det offentlige i lov eller administrative bestemmelser har
fået tillagt indgrebsbeføjelser over for virksomheden. Kommissionens afgav i 1993 en udtalelse om, at
danske almennyttige boligselskaber er offentligretlige organer og begrundede dette med de
muligheder, som kommunalbestyrelsen har til i forbindelse med sit tilsyn at overtage driften af
selskabet. At også det første kriterium var opfyldt (om det der er tale om en ikke-kommerciel
virksomhed) fremgår af, at Kommissionen udtrykkeligt peger på, at der er tale om en non-profit
virksomhed.[43] Afgørende må være den formelle kontrol, ikke om kontrollen i praksis udøves.
3.1.2.3.3. Det tredje led i det tredje kriterium beskriver det forhold, at det offentlige har bestemmende
indflydelse på virksomheden derved at det besætter mere end halvdelen af medlemmerne i
administrations-, ledelses eller tilsynsorganet. Ved vurderingen af, hvilke organer der er relevante, må
man se på, om organet reelt har indflydelse på selskabets drift. Såfremt et repræsentantskab udnævner
et selskabs ledelse og godkender budgetter og regnskaber, vil sammensætningen af
repræsentantskabet give en relevant indikation af det offentliges indflydelse.
3.1.3. Der er en oversigt over offentligretlige organer i bilag 1 til Bygge- og Anlægsdirektivet, hvortil
der henvises i de tre øvrige direktiver. Oversigten er rent vejledende, jf. formuleringen i direktiverne
om, at "disse fortegnelser skal være så fuldstændige som muligt." Afgørende for udbudspligten er
således ikke, om virksomheden er anført på listen, men derimod om virksomheden er dækket af (alle)
de tre kriterier, der indgår i definitionen af offentligretligt organ.
Følgende organer er p.t. opført for Danmark: Danmarks Radio, TV2/Danmark, TV2 Reklame A/S,
Danmarks Nationalbank, A/S Storebæltsforbindelsen, A/S Øresundsforbindelsen,
Byfornyelsesselskabet København og Andre forvaltningssubjekter. Andre organer, der kan medtages
på listen, når den formelt ajourføres, er: Ørestadsselskabet I/S, Hovedstadsområdets
Sygehusfællesskab, Statens og Kommunernes Indkøbsservice, Post Danmark, Arbejdsmarkedets
Tillægspension, Arbejdsmarkedets Feriefond, de almennyttige boligorganisationer, lokale kirkelige
myndigheder.
Kommissionen har accepteret, at Datacentralen, Kommunedata og Kommunekemi ikke kom på listen, formentlig fordi deres
aktiviteter betragtedes som "kommerciel" virksomhed.
3.1.4. Klagenævnet for Udbud har i kendelse af 23. januar 1998 (Unitron Scandinavia A/S og Danske
Svineproducenters Serviceselskab mod Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri) taget stilling
til spørgsmålet, om en privat virksomhed skal betragtes som ordregivende myndighed
Ifølge et EU-direktiv skal svin øremærkes og registreres centralt. Fødevareministeriet havde overladt administrationen af
øremærkeudleveringen og registreringen til Danske Slagterier. I sagen for Klagenævnet blev det påstået, at Danske Slagterier
skulle have udbudt indkøbet af øremærkerne som EU-udbud, fordi Danske Slagterier måtte sidestilles med en ordregivende
myndighed i henhold til Indkøbsdirektivets artikel 1, og at denne bestemmelse derfor måtte anvendes analogt. Klageren
henviste herved til Klagenævnets kendelse af 4. juni 1996 i sagen Håndværksrådet mod Kommunernes Landsforening, ved
hvilke en indkøbsaftale indgået af Kommunernes Landsforening blev anset for udbudspligtig. Klagenævnet afviste dette
synspunkt og henviste til, at direktivets regler om, hvem der er ordregivende myndighed, må anses for udtømmende [44] .
[45]
3.1.5. Det må antages, at "offentligretlige organer" er underlagt den høje tærskelværdi i direktiverne.
idet den lave tærskelværdi kun gælder organer, der er en del af centraladministrationen. Det er altså
27 of 371 06-10-01 17:48