PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

Udbudsregler - EU's udbudsdirektiver, Vejledning http://www.ks.dk/publikationer/1999/udbudsdirektiv/ren.htm
proportionalitetskravet.
Det vil således være i strid med Traktaten, om der blev fastsat et kontraktvilkår, som i realiteten kun
kunne opfyldes af én leverandør eller en eksklusiv gruppe af leverandører.
Ordregivere kan imidlertid frit opstille sådanne kontraktvilkår, som er i overensstemmelse med de
nævnte fællesskabsregler.
To områder har især tiltrukket sig opmærksomhed i diskussionen om udformningen af kontraktvilkår:
– sociale og arbejdsmiljø forhold, jf. nedenfor punkt 11.2 og
– miljømæssige krav, jf. neden for pkt. 11.3.
11.2 Adgangen til at stille sociale og arbejdsmiljø krav i kontrakten
EF-Domstolen fastslog i 1988 i Beentjes-sagen [168] , at det ikke er i strid med
fællesskabsretten,[169] at det blev pålagt entreprenøren i et bygge- og anlægsarbejde at ansætte
langtidsledige. Domstolen opstillede dog som betingelse, at et sådan kontraktvilkår ikke
diskriminerede mod udenlandske leverandører, og at vilkåret fremgik af selve udbudsbekendtgørelsen,
der offentliggøres i EF-Tidende.
Kommissionen har analyseret dommens konsekvenser i en meddelelse fra 1989 "om regionale og sociale aspekter"[170] .
I Kommissionens meddelelse KOM(98)143 af 13. marts 1998 om offentlige indkøb i EU anføres det i
afsnittet "offentlige indkøb og sociale hensyn": "Der er således mulighed for at tage hensyn til sociale
formål i forbindelse med offentlige myndigheders indkøb….. En …mulighed består i, at overholdelsen
af bestemmelser af social karakter, der f. eks. har til formål at fremme kvinders beskæftigelse eller
beskyttelsen af visse defavoriserede grupper, stilles som betingelse for gennemførelsen af tildelte
offentlige kontrakter. Der kan naturligvis kun stilles sådanne krav til gennemførelsen af kontrakten,
som, hverken direkte eller indirekte, er diskriminerende over for bydende fra andre medlemsstater. En
passende åbenhed må desuden sikres ved at nævne disse betingelser i enten udbudsbekendtgørelsen
eller udbudsmaterialet"
I overensstemmelse hermed er det i Finansministeriets cirkulære nr. 44 af 10. april 1997 om
leverandørers uddannelses- og oplæringsindsats over for unge henstillet, at statslige myndigheder bør
lade leverandørers uddannelses- og oplæringsindsats indgå som et kontraktvilkår i forbindelse med
indkøb og udbud. Det anføres udtrykkeligt, at kontraktvilkåret skal udformes sådan, at det sidestiller
nationale og udenlandske leverandører.
Tre direktiver [171] indeholder en bestemmelse, der fortolkes som en hjemmel til, at ordregivere i
udbudsmaterialet præciserer, at nationale overenskomster og national arbejdsmarkedslovgivning skal
overholdes af leverandøren.
Ordregivere kan oplyse, hos hvilke myndigheder de bydende får oplysninger om disse bestemmelser.
Tilbudsgiverne kan samtidig anmodes om at bekræfte, at de har taget hensyn til disse bestemmelser
ved udarbejdelsen af tilbuddene.
I øvrigt henvises der til Arbejdsministeriets cirkulæreskrivelse af 18. maj 1966 om gennemførelsen af ILOs konvention nr. 94
om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter [172] . I cirkulæreskrivelsen gives følgende eksempel på en klausul om
arbejdsvilkår: "Såfremt arbejdsforhold af den i nærværende kontrakt omhandlede art ikke på den egn, hvor arbejdet udføres,
er omfattet af kollektiv overenskomst, må løn og arbejdsvilkår ikke være mindre gunstige end de vilkår, der inden for det fag
eller den industri, i hvilken entreprenøren (leverandøren) har sin virksomhed, i almindelighed bydes under tilsvarende
forhold. Ansvaret for, at denne bestemmelse overholdes, påhviler virksomhedens leder. Tilsvarende gælder også for arbejde,
der udføres af underentreprenører (underleverandører) ……. Såfremt entreprenøren (leverandøren) ikke overholder
bestemmelsen, er ordregiver berettiget til at bestemme, at den pågældende afskæres fra at opnå fremtidige kontrakter af den
nævnte karakter [173] …"
72 of 371 06-10-01 17:48