PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

Udbudsregler - EU's udbudsdirektiver, Vejledning http://www.ks.dk/publikationer/1999/udbudsdirektiv/ren.htm
direktivernes bilag, indeholder direktiverne bestemmelserne om de tekniske rammer for den måde,
hvorpå en given opgave kan beskrives i udbudsmaterialet.[130]
Direktivernes afsnit om "fælles regler på det tekniske område" fastlægger, hvor stor frihed
ordregivende myndigheder har ved fastlæggelsen af specifikationer for kontrakter.[131]
Reglerne skal hindre, at offentlige myndigheder i deres indkøb opstiller krav, der virker som tekniske
handelshindringer i forhold til udenlandske leverandører.
Tekniske handelshindringer er regler, fastsat af myndighederne i en medlemsstat, som indeholder krav til et produkts
konstruktion, sammensætning, indpakning, etikettering og lignende, der afviger fra reglerne i eksportmedlemsstaten og derfor
medfører, at produktet ikke lovligt kan godkendes og/eller markedsføres, før det opfylder importmedlemsstatens krav.
EU's harmoniseringsarbejde har netop haft til formål at eliminere væsentlige forskelle i medlemsstaternes lovgivninger og
dermed grundlaget for de tekniske handelshindringer. Der kan sondres mellem lovlige og ulovlige tekniske
handelshindringer.
Afgørende for en handelshindrings lovlighed er, om den er begrundet i et af traktaten opstillet lovligt hensyn. Disse hensyn er
opregnet i traktatens artikel 36 eller fremgår af EF-Domstolens praksis. Domstolen har f. eks. anerkendt
miljøbeskyttelseshensyn. Der gælder dog det såkaldte proportionalitetsprincip, hvorefter restriktionerne ikke må gå længere
end formålet kræver. Det er endvidere en forudsætning, at det påberåbte beskyttelsesbehov ikke er tilstrækkeligt sikret i et
direktiv.
EU's harmoniseringsdirektiver er baseret på den såkaldte "ny metode", som fastsætter de væsentligste krav, som et produkt
skal opfylde, for at salg i fællesskabet kan ske lovligt. Standarder, der anses for at opfylde disse væsentlige krav, udarbejdes
herefter af europæiske standardiseringsorganisationer. Udenfor udbudsreglerne skal standarderne ikke følges obligatorisk,
men producenterne opnår bevismæssige fordele ved at gøre det i forhold til importlandets godkendende myndigheder.
Ifølge udbudsdirektiverne skal ordregivere definere de tekniske specifikationer med henvisning til
– nationale standarder til gennemførelse af europæiske standarder, eller
– europæiske tekniske godkendelser eller
– fælles tekniske specifikationer.[132]
Denne generelle regel gælder dog ikke, hvis andet fastsættes i bindende nationale tekniske regler, der
er forenelige med fællesskabsretten.
Brugen af de nævnte specifikationer kan også undlades
– når det ikke er muligt at konstatere overensstemmelse med specifikationerne
– når der er kollision med visse fællesskabsregler på bl. a. telekommunikationsområdet
– når der er afgørende grunde imod at anvende specifikationerne på nyt udstyr, der skal tilkobles
eksisterende udstyr
– når kontrakten vedrører en nyskabelse, som det vil være uhensigtsmæssigt at anvende
specifikationerne på.
– eller når der slet ikke findes specifikationer i forvejen.[133]
Hvis der ikke findes europæiske specifikationer, giver de enkelte direktiver adgang til at anvende
nationale tekniske specifikationer i et nærmere fastlagt omfang.
At brugen af europæiske standarder er obligatorisk, når sådanne findes, fremgår også af resuméet til Klagenævnets kendelse
af 4. juni 1996 (Kolding Kommune). Såfremt kommunen efter udbuddets iværksættelse havde besluttet sig for at anskaffe
skolemøbler udformet efter et andet koncept end det udkast til europæisk standard, som var lagt til grund i udbuddet, havde
kommunen haft en saglig begrundelse for at annullere udbuddet, og kommunen kunne have lagt det alternative koncept til
grund i et nyt udbud, fordi en europæisk norm endnu ikke var trådt i kraft.
Krav om i videst muligt omfang at bruge fælles specifikationer gælder i øvrigt også ved beskrivelsen af de
kvalitetssikringssystemer en leverandør skal leve op til, jf. nedenfor punkt 10.3.1.
7.2.2.3. Med mindre kontraktgenstanden undtagelsesvis gør det berettiget, er henvisninger til
59 of 371 06-10-01 17:48