PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

9.1 Udelukkelsesgrunde
Som det første skridt i udvælgelsen skal ordregiver vurdere, om der foreligger en udelukkelsesgrund.
Udelukkelsesgrundene er angivet udtømmende i udbudsdirektivets art. 45.
Som noget nyt sondrer direktivet mellem grunde, der fører til obligatorisk udelukkelse af
virksomheder, og grunde, der kan medføre udelukkelse, men hvor dette beror på ordregiverens valg
(frivillig udelukkelse).
Nedenfor behandles både den obligatoriske og den frivillige udelukkelse.
Obligatorisk udelukkelse
Fremover har ordregivere pligt til at udelukke virksomheder, der er dømt for én af de former for
kriminalitet, der er nævnt i udbudsdirektivets art. 45, stk. 1.
Her er det vigtigt at bemærke, at de kriminelle forhold, der er opremset i bestemmelsen, er defineret
ved en henvisning til eksisterende EU-retsakter. En liste over de bestemmelser i den danske straffelov,
der gennemfører de pågældende EU-regler, findes i § 5 i bekendtgørelse nr. 937 af 16. september 2004,
dvs. den bekendtgørelse, der implementerer direktivet. Når det drejer sig om danske virksomheder,
skal ordregivere således anvende listen i bekendtgørelsens § 5, når de skal vurdere, om der foreligger
forhold, der fører til obligatorisk udelukkelse.
Følgende kriminelle forhold fører til obligatorisk udelukkelse ifølge direktivets art. 45, stk. 1:
1. Deltagelse i en kriminel organisation, jf. art. 45, stk. litra a). Overført til danske forhold, indebærer
dette, at ordregivere skal udelukke virksomheder, der er dømt for medvirken til en strafbar handling, jf.
straffelovens § 23, i tilfælde, hvor forholdet i forbindelse med straffastsættelsen er blevet henført under
straffelovens § 81, nr. 3.
2. Bestikkelse, jf. art. 45, stk. 1, litra b). For danske virksomheder vil der være tale om overtrædelse af
forbudet mod aktiv bestikkelse i offentlig tjeneste eller hverv, jf. straffelovens § 122 og forbudet mod
bestikkelse i private retsforhold (returkommission), jf. straffelovens § 299, nr. 2.
3. Svig, som defineret i konventionen om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle
interesser, jf. art. 45, stk. 1, litra c). I Danmark drejer det sig om overtrædelse af forbudet mod EUsvig,
jf. straffelovens § 289 a.
4. Hvidvaskning af penge, jf. art. 45, stk. 1, litra d). For danske virksomheder er der tale om
overtrædelse af forbudet mod hvidvaskning af penge, jf. straffelovens art. 290.
Efter direktivets art. 45 skal en ordregiver udelukke enhver ansøger eller tilbudsgiver fra deltagelse i
en udbudsprocedure, forudsat dog at:
• der er afsagt en endelig dom for overtrædelse af ovennævnte forhold og
• ordregiver har kendskab til eller mistanke om en sådan dom.
Det sidstnævnte betingelse betyder, at ordregiver ikke har en forpligtelse til at foretage en aktiv
undersøgelse af, hvorvidt ansøgerne eller tilbudsgiverne er dømt for nogle af de opremsede forhold.
Ordregiver er således alene forpligtet til at udelukke virksomheder, hvis ordregiver kender til eller har
mistanke om, at pågældende virksomheder er blevet dømt for et af disse forhold.
Efter bekendtgørelsen § 5, stk. 2 kan pligten om obligatorisk udelukkelse fraviges ud fra bydende hensyn
til almenvellet.
Udbudsdirektivets art. 45, stk. 1, 3 afsnit fastsætter, at ordregivere, hvis dette er relevant, kan anmode
virksomhederne om at fremsende en straffeattest eller et tilsvarende dokument udstedt af en kompetent
retslig eller administrativ myndighed, jf. art. 45, stk. 3, litra a).
138