PUBLIC PROCUREMENT - Lexnet

Udbudsregler - EU's udbudsdirektiver, Vejledning http://www.ks.dk/publikationer/1999/udbudsdirektiv/ren.htm
Direktiverne om klageprocedurer (kontroldirektiverne) Et væsentligt element inden for EU´s indre
marked udgøres af de direktiver, der er vedtaget om fremgangsmåderne ved offentlige myndigheders
og forsyningsvirksomheders indgåelser af kontrakter om indkøb af varer og tjenesteydelser samt
udførelse af bygge- og anlægsarbejder. Disse direktiver fastlægger nærmere forskrifter, der har til
formål at sikre, at offentlige myndigheder og forsyningsvirksomheder tildeler større ordrer på et fair
og konkurrencebaseret grundlag ved at give interesserede virksomheder fra hele EU lige muligheder
for at deltage i konkurrencer om ordrerne.
For at styrke den effektive efterlevelse af disse udbudsdirektiver er der i tilknytning til disse vedtaget
to direktiver, der pålægger medlemsstaterne at etablere klagemuligheder for personer/virksomheder,
som finder, at udbudsreglerne er blevet overtrådt, og som har lidt eller risikerer at lide skade derved.
De to direktiver om klageprocedurer (de såkaldte kontroldirektiver) er henholdsvis direktiv
89/665/EØF, der knytter sig til direktiverne om offentlige kontrakter, og direktiv 92/13/EØF, der
knytter sig til direktivet om forsyningsvirksomheders kontraktindgåelser.
Kontroldirektiverne giver medlemsstaterne nogle valgmuligheder med hensyn til, hvilket organ (eller
hvilke organer) der skal kunne behandle klager over overtrædelser af EU´s udbudsregler. Dette skal
ses på baggrund af, at klageadgangen skal kunne indpasses i medlemslandenes forskellige
retssystemer. Direktiverne stiller dog nogle grundlæggende krav om uafhængighed mv. til
klageorganerne. En afgørelse truffet af et klageorgan som første instans skal kunne indbringes for en
instans, der opfylder betingelserne for at anses for en ret efter EF-Traktatens artikel 177, medmindre
førsteinstansen allerede selv opfylder disse betingelser.
Der stilles krav om, at klageorganerne mindst skal have beføjelser til – hurtigt at træffe midlertidige
foranstaltninger, der har til formål at bringe den påståede overtrædelse til ophør, eller hindre, at der
sker yderligere skade, herunder foranstaltninger med henblik på at afbryde eller foranledige afbrydelse
af en udbudsprocedure eller iøvrigt stille gennemførelsen af ordregivende myndigheders beslutninger i
bero
– annullere eller foranledige annullering af ulovlige beslutninger – at tilkende skadelidte personer
skadeserstatning. Over for forsyningsvirksomheder kan de to førstnævnte beføjelser erstattes af eller
suppleres med en særlig betalingssanktion, der kan anvendes over for alle eller bestemte kategorier af
ordregivere omfattet af forsyningsvirksomhedsdirektivet.
Gennemførelsen af kontroldirektiverne i Danmark
Direktiverne er i Danmark gennemført ved oprettelsen af et administrativt nævn, Klagenævnet for
Udbud, hvis afgørelser kan indbringes for domstolene, jfr. loven om Klagenævnet for Udbud
(lovbekendtgørelse nr. 1166 af 20. december 1995). Baggrunden er navnlig ønsket om et klagesystem,
der hurtigere vil kunne bringes i funktion, end det normalt vil være muligt for de almindelige
domstole, således som kontroldirektiverne tilsigter. En klager har dog mulighed for i stedet at indgive
klage over en formodet overtrædelse af EU-udbudsreglerne direkte til domstolene.
Klagenævnet for Udbud har efter loven beføjelser til at annullere ulovlige beslutninger, midlertidigt
afbryde en udbudsprocedure eller pålægge en ordregiver at lovliggøre udbudsforretningen. Nævnet
kan ikke behandle krav om erstatning. Nævnet kan endvidere ikke behandle klager over ordregivere,
der efterforsker efter eller udvinder olie, gas, kul eller andet fast brændsel. Over for denne kategori af
ordregivere er den særlige betalingssanktion bragt i anvendelse, og klager behandles af Sø- og
Handelsretten.
Klageordningerne i de øvrige EU-medlemslande
Oversigten nedenfor er i det væsentlige baseret på oplysninger fra en rapport, som
Europa-Kommissionen har udgivet i 1997 om resultatet af en række konsulentundersøgelser, som
367 of 371 06-10-01 17:49