La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

En fin, “para poner claridad en el abigarrado panorama evolutivo de la formación profesional
en Europa, y en la creencia que la formación profesional tiene que ponerse al servicio del
empleo, favoreciendo el reconocimiento de la formación formal e informal y potenciando la
libre circulación de trabajadores y personas en formación, por Recomendación del
Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2008, se crea el Marco Europeo de
Cualificaciones para el aprendizaje permanente (EQF-MEC)” 125 . La Recomendación asume la
finalidad esencial de mejorar la transparencia, la comparabilidad y la transferibilidad de las
cualificaciones de los ciudadanos (procedentes de aprendizajes formales, no formales y a lo
largo la vida) expedidas con arreglo a las prácticas de los respectivos Estados miembros, de
modo que cada país establecerá su propio sistema de cualificaciones tomando como
referente común el EQF-MEC, convertido en instrumento para cotejar los niveles de
cualificación internos, a fin de lograr que en el año 2012 (fecha que se antoja ciertamente
optimista y de difícil, por no decir imposible, satisfacción) una persona pueda servirse de las
que porta en cualquier Estado, favoreciendo así la movilidad y potenciando el empleo.
En este contexto general, el Plan autonómico de Formación Profesional 2011 establecía que
“la formación profesional de los jóvenes en Castilla y León se convierte en un elemento
estratégico clave para el futuro de la comunidad. Es necesario incrementar el número de
alumnos que optan por estudios de formación profesional y minimizar el número de personas
que abandonan de forma prematura el sistema educativo sin cualificación alguna para
responder a las necesidades de personal cualificado del mercado laboral y converger hacia
niveles similares a la media de los países europeos, reduciendo el actual diferencial. Además,
es necesario ofrecer oportunidades a las personas adultas para reintegrarse en el sistema de
formación, acreditar sus competencias y obtener una cualificación profesional que facilite su
mejora profesional, su permanencia o su reinserción en el mercado de trabajo”.
4.1.- La Formación Profesional como sistema complejo
Para comprender la realidad de la formación profesional en España es preciso, además de
tener en cuenta los condicionantes europeos, partir de su anclaje constitucional, ubicado,
tanto en los arts. 40.2 y 35 CE (el primero exige una política que garantice la formación y
readaptación profesionales y el segundo reconoce el derecho al trabajo y a la promoción a
través del mismo 126 ), como en el art. 27 CE (que contiene el derecho a la educación). De
este modo, convergen objetivos educativos (art. 27 CE), concretados en el desarrollo de la
personalidad y la convivencia humana, con otros propios de la política socioeconómica y el
empleo (arts. 40 y 35 CE).
Esta es la filosofía que inspiró la LO 5/2002, de 19 de julio, de las Cualificaciones y de la
Formación Profesional, que por vez primera pone en conexión las enseñanzas profesionales
del sistema educativo y las propias de la formación para el empleo, buscando un sistema
integral. Años después, la LOE, al regular la correspondiente a la administración educativa,
asumió los compromisos avanzados por la UE de ponerla al servicio de un aprendizaje
permanente desarrollado a lo largo de toda la vida (sobre el que se volverá al final del
capítulo) y se ajustó al diseño contemplado por la LO 5/2002, al estructurar aquella
formación en ciclos formativos (medio y superior) que han de quedar referidos al Catálogo
Nacional de Cualificaciones Profesionales, amén de instaurar los PCPI como parte integrante
del entramado. En esta línea avanza la reforma a la LO 5/2002 efectuada por LO 4/2011, así
como los cambios normativos efectuados o promovidos por la citada y por su precedente LO
2/2011.
En el momento actual, el Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, las organiza en
veintiséis familias profesionales: actividades físicas y deportivas; administración y gestión;
agraria; artes gráficas; artes y artesanías; comercio y marketing; edificación y obra civil;
electricidad y electrónica; energía y agua; fabricación mecánica; hostelería y turismo;
125
CANO GALÁN, Y.: La formación profesional en España y las cláusulas de formación en la negociación colectiva, cit.,
pág. 71.
126 En tanto la formación profesional es elemento imprescindible para el trabajo y la promoción, SALA FRANCO, T.;
PEDRAJAS MORENO, A. y LLEÓ CASANOVA, B.: La formación profesional continua de los trabajadores en la empresa,
Valencia (Tirant lo Blanch), 2005, pág. 15.
LA FORMACIÓN COMO MECANISMO PARA FOMENTAR LA
CUALIFICACIÓN Y EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES
99