La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

presupuestos del Servicio Público de Empleo Estatal, las reducciones lo son a cargo de los
presupuestos de la Seguridad Social.
Las últimas directrices en esta materia, fundamentalmente a partir del Acuerdo para la
mejora del crecimiento y del empleo, suscrito en Madrid el 9 de mayo de 2006, han venido a
modificar el sistema de incentivos a la contratación indefinida conforme a los siguientes
criterios: mejor selección de los colectivos beneficiarios; simplificación de las cuantías de las
bonificaciones; ampliación de la duración de las bonificaciones con la declarada finalidad de
favorecer el mantenimiento del empleo y sustitución de los porcentajes de bonificación por
cuantías fijas.
Tales ajustes habrían de aminorar las tradicionales críticas recibidas por el sistema,
fundamentalmente la alta tasa de “mortandad contractual aneja a la finalización de los
estímulos”. Una vez constatada que dicha tasa es inversamente proporcional a la duración de
la bonificación (a mayor duración, menor mortandad y a la inversa) la ampliación de dos a
cuatro años de la duración media de los incentivos se convierte en un claro intento por evitar
que la mortandad contractual sea un componente que acompañe a la finalización de las
bonificaciones y de favorecer la supervivencia de los contratos 136 .
Pese a que España es uno de los países de la OCDE que más dinero dedica a estas políticas
desde finales de los años noventa (en torno al 0,27% del PIB) 137 , todo apunta a que el
rendimiento neto de estos incentivos a la contratación no va más allá del hecho puntual de
favorecer la contratación inicial y dinamizar el mercado de trabajo, lejos de materializarse en
una subida de la tasa de supervivencia de los contratos bonificados. Elementos por sí
mismos que también han de ser considerados positivos.
Desde una perspectiva macroeconómica, las políticas de bonificaciones a la contratación no
han logrado contribuir a la creación de empleo o a la reducción del paro, generando
aparentemente considerables efectos de peso muerto y sustitución 138 . Además, tal resultado
no debe sorprender demasiado, dado que el objetivo de las políticas de bonificación no es
tanto la creación de empleo cuanto la reducción de la temporalidad. Sin embargo, no debe
menoscabarse su importancia, especialmente en una época como la existente, en la que la
creación de empleo (especialmente el juvenil) vuelve a ser el problema primordial de la
economía española 139 . Quizá, por tanto, ha llegado el momento de dejar de subvencionar las
contrataciones siempre que los fondos que se liberen puedan dedicarse a otras medidas que
puedan tener un “mayor impacto directo” en el nivel de empleo o en la propia protección
136
GRAU PINEDA, C.: Bonificaciones de la cotización y fomento del empleo, Valencia (Tirant lo Blanch), 2010, págs.
283-284.
137
En 2010, 2.850 millones de euros, según la intervención del señor LLAMAZARES TRIGO en el Debate sobre “Informe
de evaluación de los resultados del actual sistema de bonificaciones a la contratación” y, en su caso, aprobación de
propuestas, a los efectos previstos en la disposición adicional 3ª de la Ley 27/2009, de 30 de diciembre, de medidas
urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la protección de las personas desempleadas. Diario de
Sesiones --Congreso de los Diputados--, núm. 496, de 17 de marzo de 2010, pág. 2.
138
Sobre los efectos positivos en la contratación conseguidos con la reforma del año 2006 vid. AA.VV. (TOHARIA, L.,
Dir.): El efecto de las bonificaciones de las cotizaciones a la Seguridad Social para el empleo en la afiliación a la
Seguridad Social: un intento de evaluación macroeconómica, macroeconómica e institucional, Madrid (MTAS), 2008,
págs. 50 y ss. El acceso electrónico al documento en:
http://www.observatorionegociacioncolectiva.org/comunes/temp/recursos/99998/237839.pdf.
139
En el tercer trimestre del año 2009 apareció la obra La política de bonificación y reducción de cuotas de la Seguridad
Social, realizada por la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y de Calidad de los Servicios (AEVAL) con
el objetivo de valorar o evaluar la eficacia general de la política de bonificaciones en sus objetivos de generación y
mantenimiento de empleo estable, centrada en los efectos derivados de la reforma del año 2006 y para cuatro
colectivos concretos entre los que figuran los jóvenes menores de 30 años (junto a los mayores de 45 años; los
parados de larga duración y las conversiones de contratos temporales en indefinidos). En concreto, pretende conocer la
eficacia del programa de bonificaciones de cuotas discriminando a aquellos colectivos en los que la incidencia de la
medida haya sido más determinante que en otros; determinar la tasa de supervivencia contractual tras la finalización
del período de bonificación; concretar si los cambios en el diseño de la política de incentivos tras la reforma, al pasar de
porcentaje a módulo podían haber sesgado determinados grupos y categorías profesionales y, por último, comprobar
qué tipo de empresas, con especial atención a su tamaño y a los sectores productivos, habían sido beneficiarias de este
sistema. Lamentablemente, la conclusión de este estudio, no difiere del Informe TOHARIA en cuanto a los efectos de
las bonificaciones sociales a la contratación sobre las principales magnitudes del mercado de trabajo: no producen
ningún efecto en el incremento del empleo ni en la disminución del desempleo. El acceso a este documento puede
realizarse a través del siguiente enlace Web: http://www.aeval.es/comun/pdf/evaluaciones/E14.pdf.
FOMENTO DEL EMPLEO, AUTOEMPLEO Y ECONOMÍA SOCIAL 516