La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

c) Establecer exenciones, reducciones o bonificaciones en las cotizaciones a la
Seguridad Social [art. 27.2 c) LETA], para determinados colectivos de autónomos en
atención a sus características personales o a las profesionales de la actividad ejercida.
En una caracterización análoga o paralela a la política de fomento del empleo asalariado, la
dirigida al trabajo por cuenta propia también tiene un carácter selectivo, de manera que
busca favorecer la situación de aquellos colectivos de desempleados que peores condiciones
tienen en el mercado. Por ello, la disposición adicional 2ª LETA enumera de forma específica
a determinados colectivos de autónomos para los cuales manda expresamente que se
establezcan legalmente exenciones y bonificaciones, como sucede con las personas con
discapacidad que realicen un trabajo autónomo (quienes se beneficiarán durante 5 años de
una bonificación del 50% de la cuota que resulte de aplicar sobre la base mínima el tipo
vigente) 238 ; los trabajadores autónomos que se dediquen a la actividad de venta ambulante
o a la venta a domicilio o quienes en función de otra actividad realizada coticen, sumando las
bases de cotización, por encima de la base máxima del Régimen General de la Seguridad
Social.
También se reproduce en este ámbito la paradójica e incoherente situación provocada por un
ordenamiento que en ocasiones multiplica las situaciones de cese anticipado de manera
irrazonable y, en otras, trata de retrasar lo más posible la edad de jubilación. Los
trabajadores autónomos no iban a ser diferentes en este aspecto y, por ello, junto a medidas
que incentivan su continuidad en la actividad aparecen otras que fomentan lo contrario, esto
es, el cese anticipado.
En la primera dirección, la de fomentar la continuidad en el empleo, destaca la previsión de
una técnica de exención de cuotas para los trabajadores por cuenta propia que acrediten 65
o más años y 35 años o más de cotización efectiva a la Seguridad Social, y sigan en la
actividad. Ambos requisitos deben concurrir al tiempo, de forma que si el futuro beneficiario
cumple la edad de 65 años y no acredita los 35 años de cotización deberá esperar hasta el
momento en que se acrediten de forma simultánea ambos requisitos para poder aplicar tal
exoneración. En la segunda dirección, la del cese anticipado, son múltiples las medidas
previstas, sobre todo en el marco de las políticas comunitarias, orientadas a favorecer el
cese anticipado de la actividad. El ejemplo más típico se ha producido en el sector agrario,
donde se ha buscado, entre otros objetivos, rejuvenecer el sector promoviendo la salida de
los agricultores de mayor edad 239 . En el mismo sentido, en los últimos ejercicios se han
otorgado extraordinarias ayudas destinadas al cese de transportistas autónomos, cuyos
criterios básicos se vinculan a la constatación de una situación de incapacidad permanente
absoluta, si bien no faltan consideraciones que atienden a la edad.
d) Promover el espíritu y la cultura emprendedora [art. 27.2 d) LETA], cuyos
destinatarios no serían los trabajadores autónomos sino más genéricamente la población en
general a través del sector educativo y del sistema de formación profesional, en particular,
así como a través de los medios de comunicación 240 . El objetivo último sería que el empleo
autónomo aparezca considerado en la sociedad como una opción profesional más y no como
una alternativa secundaria al desempleo.
e) Fomentar la formación y readaptación profesionales. En este sentido, ex art. 28
LETA, el fomento del trabajo autónomo se dirigirá especialmente a integrar dentro del
sistema educativo y, en particular, del sistema de formación profesional, la promoción de su
actividad. En realidad, este objetivo se hallaría comprendido dentro del más genérico fin de
promover el espíritu y la cultura emprendedora, de ahí que destinatarios del mismo no los
238 Disposición final 6ª Ley 43/2006, que amplió de tres a cinco años la bonificación, manteniendo el porcentaje.
239 Real Decreto 5/2001, de 12 de enero, por el que se establece un régimen de ayudas destinadas a fomentar el cese
anticipado en la actividad agraria; luego modificado y completado por diferentes disposiciones en aplicación de los más
recientes programas comunitarios de desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER).
240 BARRIOS BAUDOR, G.L. y APILLUELO MARTÍN, M.: “Fomento y promoción del autoempleo”, en AA.VV. (BARRIOS
BAUDOR, G.L., Dir.): Tratado del Trabajo Autónomo, cit., pág. 652.
551 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN