La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

competencias profesionales necesarias para desempeñar un determinado oficio; mejorar las
capacidades profesionales y ampliar las competencias básicas e incrementar la
empleabilidad.
Encuentran su origen en la LOE, que, dieciséis años después, subsanó una de las lagunas
que había dejado sin cubrir la LOGSE; a saber, la relativa a qué salida ofrecer a los jóvenes
que no conseguían superar las dos anualidades de alargamiento de la escolarización
obligatoria. En este lapso, miles de jóvenes han abandonado el sistema educativo sin
titulación alguna ni preparación para el mercado laboral, en tanto los Cursos de Garantía
Social (salvo honrosas excepciones) se mostraron ineficaces para solucionar el problema 146 ;
“el resultado ha sido que durante todos estos años el sistema educativo español ha vertido al
mercado de trabajo, y sigue haciéndolo, centenares de miles de jóvenes, entre un 30% y un
35% de cada generación, sin ninguna preparación profesional” 147 . El porcentaje de jóvenes
entre 18 y 24 años que no han obtenido el título de ESO ni siguen estudiando (2007) se sitúa
en un 14,8% en la UE; en España, sin embargo, se eleva al 31%, muy lejos de Polonia (5%),
Finlandia (7,9%), Países Bajos (12%), Bélgica (12,3%) o Francia y Alemania (12,7%) 148 .
Desde el punto de vista meramente académico, “la oportunidad de volver a adquirir
competencias básicas en un contexto más flexible y adaptado puede ser un circunstancia
favorable para volver a insertarse en el sistema educativo con cierta percepción de éxito” y
“contribuir a la reducción del abandono escolar”; ello no obstante, tampoco “supone una
solución al origen del fracaso escolar, que sigue claramente vinculado a una falta de
capacidad para dar respuesta adecuada dentro del sistema obligatorio a un considerable
número de alumnos” 149 . Su condición de instrumento útil para fomentar la permanencia en el
sistema educativo se refuerza en la LO 2/2011 (y todavía más tras la LO 4/2011 y los
RR.DD. 1146/2011 y 1147/2011, que adaptan las enseñanzas de la ESO y la Formación
Profesional al tenor de las reformas legales), que no sólo reitera la posibilidad de alcanzar el
Graduado en ESO ya establecido en la LOE, sino que también recoge el acceso directo a
ciclos formativos de formación profesional de grado medio sin necesidad de prueba de
acceso, bastando con la superación de los módulos obligatorios a continuación aludidos 150 .
Los PCPI, que “intentan educar de nuevo a quienes la escuela no ha conseguido educar” o,
en otros términos, a “jóvenes insuficientemente formados” 151 , tienen una organización
modular, procediendo diferenciar (art. 14 RD 1631/2006, profusamente reformado por RD
1146/2011):
1.- Módulos obligatorios.- Pueden impartirse o no en centros educativos (en el segundo caso
ha de identificarse aquél al que están adscritas las enseñanzas) y su objeto es cualificar al
146 “La puesta en marcha de los Programas de Garantía Social no estuvo exenta de críticas y vacilaciones; destacamos
algunos aspectos: la excesiva orientación de los PGS hacia el modelo escolar; la falta de articulación de estos
programas con otros recursos o servicios pensados para los jóvenes no estudiantes; la falta de nexo entre instituciones
educativas formales y no formales e instituciones locales a efectos del fracaso escolar básico; la imposibilidad de
recuperación de objetivos de la ESO al finalizar con éxito un PGS; la falta de una metodología de acercamiento y pacto
con jóvenes refractarios a instituciones educativas; el sesgo de estereotipos profesionales y de género; la falta de
responsabilidad con el problema del fracaso escolar y su externalización, o la falta de regulación de las condiciones del
profesorado”, MERINO, R.; GARCÍA, M. y CASAL, J.: “De los Programas de Garantía Social a los Programas de
Cualificación Profesional Inicial. Sobre perfiles y dispositivos locales”, Revista de Educación, núm. 341, 2006, pág. 86.
147 HOMS, O.: La formación profesional en España. Hacia la sociedad del conocimiento, cit., págs. 25 y 57.
148
SÁENZ ALMEIDA, P.; MILÁN HERNÁNDEZ, M. y MARTÍNEZ MARTÍNEZ, J.B.: La educación en España. Situación,
problemas y propuestas, cit., pág. 114.
149 Por ello, no falta quien considere que “más bien cabe considerar al PCPI como una medida de atención a la
diversidad que, con carácter excepcional, está prevista para aquellos alumnos que han agotado sin éxito otras medidas
en la etapa obligatoria”, SÁENZ ALMEIDA, P.; MILÁN HERNÁNDEZ, M. y MARTÍNEZ MARTÍNEZ, J.B.: La educación en
España. Situación, problemas y propuestas, cit., pág. 33.
150 “La extensión de este perfil de oferta formativa, de tipo profesionalizador, actúa como fuerza de retención de un
colectivo significativo de alumnos que en regímenes escolares de gran prevalencia de la vía académica tenderían a
presentar mayores niveles de desescolarización”, ALEGRE CANOSA, M.A. y BENITO PÉREZ, R.: “Los factores del
abandono educativo temprano. España en el marco europeo”, cit., pág. 82.
151 MARHUENDA FLUIXÀ, F.: “Presentación. La formación para el empleo de jóvenes sin graduado: educación,
capacitación y socialización para la integración social”, cit., pág. 21.
LA FORMACIÓN COMO MECANISMO PARA FOMENTAR LA
CUALIFICACIÓN Y EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES
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