La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

servicios sociales, culturales o de ocio...) 251 .Tal propósito cuenta, empero, con importantes
cortapisas, fruto, fundamentalmente, de la falta de recursos por parte de las autoridades, lo
que hace difícil la gestión de este tipo de iniciativas. Este óbice ha quedado paliado, en cierta
medida, con las ayudas del Fondo Social Europeo, tal y como establece el Reglamento
1081/2006, de 5 de julio, y también con las subvenciones otorgadas por la Administración
del Estado. Dentro de estas últimas, cabe hacer referencia al Real Decreto Ley 9/2008, de 28
de noviembre, por el que se crean un Fondo Estatal de Inversión Local y un Fondo Especial
del Estado para la dinamización de la economía y el empleo y se aprueban créditos
extraordinarios para atender a su financiación 252 . Con esta previsión, se trata de incrementar
sustancialmente la inversión –más bien el gasto— de carácter público en el ámbito local
mediante la financiación de “obras nuevas”, esto es, planificadas a partir de comienzos de
2009 y de ejecución inmediata, que sean competencia de las propias Entidades Locales. Así,
se pretende conseguir un doble objetivo: de un lado, mejorar las dotaciones de
infraestructuras, tanto productivas como de utilidad social; de otro –y no menos importante-
-, reducir las listas de desempleados, exigiendo un compromiso expreso a cada
Ayuntamiento de efectuar el seguimiento oportuno de la creación de empleo que resulte de
la adjudicación de la obra (art. 6.2) 253 . Es más, el título II del Real Decreto Ley mencionado
también pretende contribuir en la creación de empleo dentro del sector de la obra pública a
través de otra fórmula menos evidente pero no menos efectiva: destinando 400 millones de
euros a la “construcción, adecuación, rehabilitación y mejora de edificios públicos, casascuartel,
comisarías y centros penitenciarios” 254 .
Un nuevo Fondo se crea por Real Decreto Ley 13/2009, de 26 de octubre: el Estatal para el
Empleo y la Sostenibilidad Social 255 , que cuenta con una doble finalidad. En primer lugar,
incrementar la inversión pública en el ámbito local a través de la financiación de actuaciones
generadoras de obras de nueva planificación y ejecución inmediata que sean competencia de
los municipios y del equipamiento de aquéllas, a realizar a partir de 2010. Esta financiación
está dirigida prioritariamente hacia proyectos que gozan de una característica común cual es
la de tomar en consideración la perspectiva del desarrollo sostenible en sus vertientes
medioambiental, de empleo, de apoyo a la investigación, de desarrollo tecnológico y de
innovación económica y social. En segundo término, contribuir a la sostenibilidad social,
mediante la financiación de los gastos corrientes que ocasione la prestación de servicios
educativos, así como otros servicios sociales de competencia municipal, especialmente los
destinados a las personas en situación de dependencia.
Nuevas perspectivas abre –en este panorama de pesos y contrapesos-- la reforma
introducida en el art. 4 LE por el Real Decreto Ley 3/2011, el cual añade la participación de
las Entidades Locales en el proceso de descentralización territorial de las políticas activas de
empleo, mediante su representación y participación en las instituciones de ámbito
autonómico, siendo precisamente los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades
Autónomas los encargados de determinar la representación de estas Entidades en los
órganos de participación institucional de dicho ámbito.
A pesar del entendimiento unánime de la necesidad de adecuar las medidas de fomento del
empleo al entorno más próximo al ciudadano –emprendedor o desempleado—, favoreciendo
la utilización de recursos propios de la zona o la solución de necesidades específicas de la
localidad, lo cierto es que esta última reforma no ha introducido novedad alguna, pues lo
único que dice es lo que ya se sabía, y es que la participación local, hoy día el primer nivel
llamado a dar respuesta al problema del desempleo, dependerá de lo que quieran las
251
SEMPERE NAVARRO, A.V.; CANO GALÁN, Y.; CHARRO BAENA, P. y SAN MARTÍN MAZZUCCONI, C.: Políticas
sociolaborales, Tecnos, Madrid, 2005, p. 76.
252
ORTEGA ÁLVAREZ, L.: “El Fondo Estatal de Inversión Local y el equilibrio entre los principios de interés público
local”, Contratación Administrativa Práctica, núm. 95, 2010, pp. 31 y ss. ó DOMINGO ZABALLOS, M.J.: “El Decreto-Ley
9/2008, de 28 de noviembre: notas sobre el Fondo Estatal de Inversión Local”, Actualidad Jurídica Aranzadi, núm. 769,
2009, pp. 9 y ss.
253
MOLINA NAVARRETE, C.: “El rescate de los desempleados por un puñado de euros: compra de empleos y
tragicomedia del crash 2008”, RTSS (CEF), núm. 310, 2009, p. 28.
254
RODRÍGUEZ ESCANCIANO, S.: “La prevención de riesgos laborales en las obras públicas: logros y fracasos”,
Revista Jurídica de Castilla y León, núm. 20, 2010. p. 132.
255
BALLESTEROS MOFFA, L.A.: La adjudicación de contratos en el sector público, Civitas, Madrid, 2010, p. 202.
279 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN