La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

Constituyen, pues, un mecanismo de agilización de los procesos de incorporación, gracias al
cual pueden cubrirse cuando sea preciso las demandas esporádicas de personal preparado,
permitiendo planificar anticipadamente el suministro idóneo de mano de obra para las
necesidades temporales y urgentes de los empleadores públicos. Para su correcto
funcionamiento, en su diseño deben aparecen imbricados tres elementos: una lista de espera, el
departamento de la Administración encargado de elaborarla y una comisión paritaria de
seguimiento en cuyo seno deben estar presentes los sindicatos firmantes del convenio. El
elemento principal viene dado por la relación, en la cual se ingresa mediante solicitud del
interesado, quien pasa a ocupar en ella un puesto jerarquizado o número de orden establecido
en un archivo automatizado. Por su parte, el departamento correspondiente es el encargado de
gestionar las admisiones, adjudicar los números de prelación y, llegado el momento, determinar
--en muchos casos de consuno con un órgano ad hoc donde participa la contraparte social-- el
candidato idóneo --sin descuidar nunca su posición concreta-- para cubrir la necesidad
sobrevenida. En fin, la comisión de seguimiento, formada por igual número de representantes
de la Administración y de los interlocutores sociales, es la encargada de controlar el proceso,
reuniéndose periódicamente a tal efecto 630 .
Su legitimidad debe ser plenamente admitida en aras a cubrir necesidades temporales y
urgentes de mano de obra, pero el carácter de poder público revestido de imperio atribuido a la
Administración no debe hacer olvidar tampoco cómo las reglas y requisitos rectores de las
bolsas de espera deberán fijarse en atención solamente al mérito y capacidad precisos para el
puesto convocado, quedando prohibido el establecimiento de cualesquiera otros impuestos, en
términos concretos e individualizados, capaces de llevar a adjudicaciones ad personam, en su
misma esencia discriminatorias 631 .
El art. 43 LFPCL establece que “la selección del personal interino, así como la contratación del
personal temporal, a excepción del docente y sanitario, que se regirá por sus normas
específicas, se realizarán mediante un sistema de bolsa o lista abierta y pública que,
garantizando los principios de publicidad, igualdad, mérito y capacidad, posibilite la necesaria
agilidad en la selección. A tales efectos, se constituirá una bolsa de empleo por cada cuerpo,
escala o especialidad, en su caso, o categoría profesional, con los aspirantes de los procesos
selectivos convocados en desarrollo de las correspondientes ofertas de empleo público, en la
que se integrarán preferentemente aquellos aspirantes que, habiendo ejercido esta opción que
vendrá prevista en la propia solicitud de participación en los procesos selectivos, hubieran
aprobado alguna de las fases o pruebas de que consten éstos, sin llegar a su superación y
consiguiente nombramiento”.
La Orden ADM 853/2009, en su apartado decimocuarto, establece una serie de previsiones al
respecto:
a) De conformidad con lo dispuesto en el art. 43 LFPC, se constituirá la bolsa de empleo
del cuerpo, escala, categoría o especialidad convocada en la que se integrarán preferentemente
los aspirantes que, habiendo manifestado su voluntad de acceder a ésta en su solicitud y
habiendo aprobado alguno de los ejercicios de carácter eliminatorio del proceso selectivo, no
hubieran superado el último con puntuación suficiente para obtener plaza de personal laboral
fijo o funcionario de carrera. También formarán parte de la bolsa de empleo quienes hayan
manifestado su voluntad de acceder a ella y no hayan superado ningún ejercicio, siendo en todo
caso su calificación superior a cero puntos.
b) El orden de prelación de los aspirantes que constituyan la bolsa de empleo se fijará
según el número de ejercicios eliminatorios aprobados y entre aquellos que hubieran superado
igual número de ejercicios, en virtud de la puntuación global obtenida en los mismos. La
prioridad entre aquellos que no hubieran superado ninguno de los ejercicios eliminatorios se
establecerá según la puntuación obtenida en el primero de ellos 632 .
630 GOMEZ ALVAREZ, T.: "Las bolsas de trabajo de las Administraciones Públicas", AS, núm. 7-8, 2005, pág. 72.
631 Tal y como exigen las SSTCo 42/1981, de 22 de diciembre, 50/1986, de 23 de abril, 18/1987, de 16 de febrero,
67/1989, de 18 de abril, 27/1991, de 14 de febrero, 93/1995, de 19 de junio, 11/1996, de 29 de enero ó 96/1997, de
19 de mayo.
632 La renuncia injustificada de un contrato anterior hace perder automáticamente el orden de prelación que se
mantenía en la bolas, colocándose al final de la lista para sucesivas llamadas, STSJ, Cont-Admtivo, Castilla y
León/Burgos 3 julio 2008 (JUR 345478).
485 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN