La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

En el decurso histórico-jurídico de los Servicios Públicos de Empleo es detectable un proceso de
reasignación funcional (por ampliación) y de notables reformas organizativas, a resumir en el
tránsito desde las denominadas “bolsas de empleo”, orientadas a “evitar el beneficio de los
mediadores”, quedando convertidas “en la práctica diaria en lugares de concentración de ofertas
y demandas de trabajo no cualificadas o de baja preparación profesional”, hasta conformarse
como “verdaderas agencias de empleo”, destinadas a “dotar al mercado de trabajo de la
máxima transparencia y fluidez, así como a adecuar las ofertas profesionales a los
requerimientos del sistema productivo” 37 . Con esta evolución, los Servicios Públicos de Empleo
se han erigido en destacados instrumentos, no secundarios, de la intermediación en el mercado
de trabajo, singularmente en los momentos de crisis económica, como el que actualmente
vivimos (y que hemos sufrido en otras etapas previas), donde el abstruso campo de la eficacia y
de la eficiencia de los poderes públicos en su papel medial en la colocación obligan a reflexionar
sobre su funcionalidad en los procesos ocupacionales, una vez desaparecido el enucleador
monopolio público 38 .
De tales necesidades parece ser consciente el recientemente promulgado Real Decreto Ley
3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma
de las políticas de empleo, que introduce una serie de reformas en la LE con el fin de situar a los
Servicios de Empleo en los mejores instrumentos para la gestión del capital humano en un
nuevo modelo económico más equilibrado y productivo, debiendo dar respuestas eficaces y
eficientes a las necesidades de las empresas para cubrir sus ofertas de empleo, así como en
materia de formación de sus trabajadores, y exigiendo una proximidad más inmediata a las
personas desempleadas, para conocer mejor sus necesidades en aras a mejorar su
empleabilidad y prestarles apoyo desde que entran en el desempleo hasta que encuentran un
trabajo, ya sea por cuenta ajena o por cuenta propia (Exposición de Motivos). Otra cosa es que
la LE y los instrumentos de actuación que diseña, pese a esta importante reforma y otra
posterior de la mano del Real Decreto Ley 14/2011, sigan estando en condiciones de cumplir
adecuadamente con la función garantista y promotora del derecho social al trabajo, entendido
como derecho a acceder a diferentes oportunidades y procedimientos orientados a facilitar la
colocación y/o inserción profesional 39 . Ahora bien, la configuración de estas premisas como
servicio de interés general a dispensar por la Administración no ofrece ninguna duda, al igual
que tampoco lo hace la posibilidad de participación que tiene la iniciativa privada en este marco.
III.- El Estatuto de Autonomía de Castilla y León: previsiones en
materia de colocación y juventud
En una primera aproximación al sistema normativo regulador, se podría entender que la
gobernanza, planificación y coordinación de la política de empleo corresponde al Gobierno
central, en el ámbito de su competencia estatal (art. 3 in fine LE). Pero, una lectura más
detenida de este precepto, pone de relieve que, en realidad, se trata de una competencia
político-jurídica típicamente compartida, pues, como el propio legislador hace notar,
corresponde a las Comunidades Autónomas –conforme a la CE y los Estatutos de
Autonomía—, en su ámbito territorial, el desarrollo de la política de empleo, el fomento del
empleo y la ejecución de la legislación laboral y de los programas y medidas que les hayan
sido transferidas (art. 3.2 LE) 40 .
Cierto es que las Comunidades Autónomas carecen de competencia normativa en materia
laboral, es decir, “la materia laboral es constitucionalmente inaccesible, por vía de los
Estatutos de Autonomía, al poder legislativo de las Comunidades Autónomas”, que pueden
37
RICCA, S.: “La actual transformación de los servicios públicos de empleo”, RIT, vol. 107, núm. 1, 1988, p. 59.
38
GALLEGO MORALES, A.J.: “La emergencia de nuevos agentes en los procesos de colocación. Perspectivas y
peligros”, cit., p. 174.
39
MONEREO PÉREZ, J.L. y TRIGUERO MARTÍNEZ, L.A.: “Configuración técnica de la política de empleo y del Derecho
del Empleo en el modelo de Estado Social. Ámbito general, comunitario y autonómico”, El Derecho del Empleo. El
Estatuto Jurídico del Empleo. Estudio sistemático de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, MONEREO PÉREZ, J.L.;
MORENO VIDA, M.N. y FERNÁNDEZ AVILÉS, J.A., (dirs.), Comares, Granada, 2011, p. 5.
40
MONEREO PÉREZ, J.L.: “Art. 1. Definición”, El Derecho del Empleo. El Estatuto Jurídico del Empleo. Estudio
sistemático de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, MONEREO PÉREZ, J.L.; MORENO VIDA, M.N. y FERNÁNDEZ
AVILÉS, J.A., (dirs.), Comares, Granada, 2011, p. 49.
225 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN