La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

En este contexto, no puede causar sorpresa que la LO 2/2011 haya adicionado un nuevo art.
15 bis a la LO 5/2002 para forzar al Gobierno a promover “el desarrollo de un sistema
integrado de información y orientación profesional, estableciendo una red que asegure, al
menos, el asesoramiento a los ciudadanos en relación con las posibilidades de formación,
empleo y reconocimiento de competencias, que permita la coordinación y busque la
complementariedad de los dispositivos dependientes de las administraciones educativas y
laborales, de la administración local, de los interlocutores sociales y de cualquier otro
organismo o entidad que preste servicios de orientación, en tanto que servicio público”. En
cooperación con las CC.AA. habrá de velar y promover actuaciones para que tales servicios
públicos de orientación laboral se adecúen a ciertas directrices; concretamente: la
orientación integral y la calidad; la adecuada formación inicial y continua de los profesionales
que prestan tales servicios; la coordinación entre los mismos y las políticas de educación,
empleo e inclusión social; la accesibilidad a todos los ciudadanos de acuerdo con el principio
de igualdad de oportunidades y la prestación de atención singularizada a las empresas,
especialmente PYMEs, así como a trabajadores autónomos, en tanto que recurso capaz de
optimizar su capital humano y diseñar itinerarios formativos ajustados a sus necesidades.
En consonancia con tal disposición, los arts. 54-55 RD 1147/2011 regulan específicamente la
información y orientación laboral en la formación profesional del sistema educativo,
concretando sus fines y organización e indicando, de manera expresa, que “con el fin de
lograr una mayor eficacia de los servicios y recursos destinados a la información y
orientación profesional, las administraciones educativas, en el ámbito de su competencia,
establecerán las medidas que garanticen la coordinación necesaria con otros servicios o
dispositivos dependientes de las administraciones educativas y laborales, de la
administración local, de los interlocutores sociales, y de cualquier otro organismo o entidad
que preste servicios de orientación profesional”.
4.2.- La Formación Profesional en el sistema educativo
La Formación Profesional en el sistema educativo muestra su posición privilegiada respecto a
la proporcionada al margen del mismo, pero también en comparación con otras enseñanzas
del mentado sistema.
En efecto, y de un lado, aun cuando las titulaciones laborales (certificados de
profesionalidad) y educativas (títulos de Formación Profesional) comparten un referente
común y se estructuran en idénticas unidades de competencia, la percepción de unas y otras
no es coincidente, pues las primeras únicamente acreditan competencias profesionales y las
segundas también otras básicas exclusivas del ámbito educativo (pues no sólo aspiran a
capacitar para el ejercicio de una profesión, sino también contribuyen al desarrollo personal
y social del individuo), además de incorporar módulos transversales y socioeducativos (FOL,
Proyecto, formación en centros de trabajo…) y otorgar una certificación académica,
merecedora de alta valoración para quien desea permanecer en el sistema educativo 131 . La
formación profesional proporcionada por este sistema, en fin, no es específica, sino inicial,
asumiendo un carácter de básica para la realización de las restantes.
De otro, en el seno de dicho sistema, la formación profesional cuenta, frente a otras esferas
del mismo, con el valor añadido de aglutinar los objetivos del art. 27 CE (derecho a la
educación) con los de empleo incorporados a los arts. 35 y 40.2 CE, al proporcionar un
adiestramiento práctico adecuado al desempeño cualificado de las distintas profesiones 132 , lo
que resulta especialmente importante en momentos de recesión económica, en los cuales se
produce una mayor demanda de estudios orientados a la inserción laboral 133 , conforme
131
SÁENZ ALMEIDA, P.; MILÁN HERNÁNDEZ, M. y MARTÍNEZ MARTÍNEZ, J.B.: La educación en España. Situación,
problemas y propuestas, cit., pág. 55.
132 Esta Formación Profesional incorporada orgánicamente al sistema educativo “adquiere identidad, se hace explícita,
se estructura y se formaliza”, lo que permite “la emisión y reconocimiento de certificaciones o acreditaciones
profesionales que se estandarizan tanto en el sistema educativo, como en el sistema productivo y la organización del
trabajo”, PLANAS, J.: “Sistemas de Formación Profesional y reconocimiento de cualificaciones y competencias
profesionales”, cit., pág. 30.
133 “Las enseñanzas de Formación Profesional aumentan sus datos de matrícula de forma significativa, ya sea debido a
que los alumnos que terminan sus estudios secundarios y de Bachillerato, optan por estas enseñanzas, o por aquellos
102 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN