La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

desarrollar únicamente competencias de ejecución (art. 149.1.7 CE) 41 . Ahora bien, la política
de empleo, como conjunto de medidas interventoras del Estado sobre la oferta y la demanda
de empleo, o en palabras del Convenio núm. 122 de la OIT, la utilización coordinada y
unitaria de todos los instrumentos y medidas políticas, económicas, fiscales, crediticias,
laborales, asistenciales y de previsión social, que inciden de una u otra forma en el gobierno
del mercado de trabajo, por los órganos e instituciones del Estado en colaboración con los
sujetos y agentes sociales protagonistas, de acuerdo con la programación económica y
social, puede considerarse inserta en la “planificación general de la actividad económica” y,
por ello, cada una de las Comunidades Autónomas puede fomentar su propio desarrollo
económico “dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional” (art.
148.1.13) 42 , mientras que al Estado corresponden las bases y coordinación de la misma (art.
149.1.13) 43 .
La intervención de las Comunidades Autónomas deriva hacia la instrumentación económica
de objetivos laborales, a través de la potestad para fomentar el desarrollo económico de la
Comunidad, según el art. 148.1.13 CE, potestad que les capacita para aprobar disposiciones
sobre política de empleo. Estas iniciativas autonómicas tendrán, por lo demás, una enorme
virtualidad, ya que éstas se encuentran en una posición absolutamente privilegiadas para
conocer las particularidades de las respectivas situaciones y para adoptar las medidas
adecuadas a las necesidades reales de ciertos colectivos de trabajadores 44 , como son, por lo
que aquí interesa, los jóvenes.
Varios preceptos del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Castilla y León, promulgado
por Ley Orgánica 4/1983, de 25 de febrero, y reformado por Ley Orgánica 14/2007, de 30 de
noviembre, tienen trascendencia especial al respecto 45 :
En primer lugar, el art. 13, dedicado de forma monográfica a los derechos sociales, en su
apartado 4, establece que “los ciudadanos de Castilla y León tienen derecho a acceder en
condiciones de igualdad y de modo gratuito al Servicio Público de Empleo de Castilla y León.
Los trabajadores tienen derecho a formarse y promoverse profesionalmente y a ejercer sus
tareas de modo que se les garantice la salud, la seguridad y la dignidad”.
En segundo término, entre los principios rectores que deberán guiar las políticas públicas,
recogidos en el art. 16, se encuentra “la creación de empleo estable y de calidad, la garantía
de la seguridad y salud laboral de los trabajadores, así como de su formación permanente”
(núm. 3), establecido el fomento de la ocupación de los jóvenes como objetivo preferente
(núm. 12).
En tercer lugar, el art. 79, siguiendo lo que es común en otros Estatutos de esta misma
hornada, faculta a la Comunidad Autónoma para constituir instituciones que fomenten la
plena ocupación.
En cuarto lugar, el art. 76.1 atribuye a la Comunidad Autónoma de Castilla y León, “en los
términos que establezcan las leyes y las normas reglamentarias que en su desarrollo dicte el
Estado, la función ejecutiva en materia de…empleo y relaciones laborales; políticas activas
de ocupación”.
Ello produce una lógica consecuencia: la asunción estatutaria de las competencias relativas a
la ejecución de la legislación laboral del Estado comprende la propia autonómica de
regulación sobre el servicio de empleo público de empleo de la Comunidad Autónoma y, de
41
CASAS BAAMONDE, M.E.: “Sistema de fuentes jurídico laborales de las Comunidades Autónomas”, REDT, núm. 1,
1980, p. 424.
42
LANDA ZAPIRAÍN, J.P. “¿Es posible una política regional de empelo en España?”, El Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social ante la crisis económica. Primeras Jornadas de la Facultad de Derecho. Universidad Complutense de
Madrid, Madrid, 1984, p. 309.
43
ALARCÓN CARACUEL, M.R.: “La política de fomento del empleo de las Comunidades Autónomas”, Terceras Jornadas
universitarias Andaluzas de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales, Fundación Universitaria de Jerez, Jerez de la
Frontera, 1985, p. 221 y ss.
44
AHUMADA VILLALBA, B.: “La política de empleo en las Comunidades Autónomas y los incentivos al empleo juvenil”,
RL, 1991, Tomo I, p. 310.
45
CALVO GALLEGO, F.J. y RODRÍGUEZ-PIÑERO ROYO, M. (dirs.): Colocación y servicios de empleo, cit., pp. 92 y ss.
LA GESTIÓN DE LA COLOCACIÓN DE LOS JÓVENES.
AGENTES INTERVINIENTES
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