La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

2.- Los agentes de empleo y desarrollo local
No cabe ocultar que la política de empleo impulsada a este nivel local como estrato primario
de institucionalización, tiene una historia muy corta, pues nace en España a principios de los
años ochenta como respuesta a la creciente situación de paro obrante en aquéllos
momentos 234 . Además, ese surgimiento no vino acompañado de una prioritaria atención
genérica y sistemática por parte el legislador estatal a la vertiente local de la dimensión de
empleo, excepción hecha de los Planes Nacionales de Acción para el Empleo que sí venían
diseñando la cooperación institucional entre las distintas Administraciones Públicas en esta
materia y potenciaban la colaboración de éstas con la iniciativa privada. De ahí que sólo
ciertas normas dirigidas al fomento del desarrollo local vía subvenciones centraran su
atención en el papel de las Entidades Locales en esta materia, dentro de las cuales cabe
destacar, en primer lugar, siguiendo un orden cronológico, la Orden de 21 de febrero de
1986, reguladora, entre otros, de un programa destinado a la promoción de iniciativas
locales para la creación de empleo, facilitando el acceso a los auxilios del Fondo Social
Europeo.
En segundo término, cabe hacer mención al Programa de fomento del empleo agrario en
Andalucía y Extremadura, aprobado por Real Decreto 939/1997, de 20 de junio, que, entre
otras medidas, subvenciona, a través del SPEE, los costes salariales y cotizaciones
empresariales a la Seguridad Social correspondientes a las contrataciones por las
Corporaciones Locales de trabajadores desempleados, preferentemente eventuales agrarios,
cuando dicha ejecución tuviera por objeto los siguientes proyectos: a) “de interés general y
social a ejecutar por estas Corporaciones, bien por sí mismas o en régimen de adjudicación,
cuya finalidad sea garantizar a los trabajadores un complemento de renta a través de la
distribución del empleo disponible” (art. 6); b) “de interés general generadores de empleo
estable a ejecutar por las Administraciones Locales por sí mismas o en régimen de
adjudicación que propicien la inserción laboral de los mencionados trabajadores en
actividades emergentes del sector agrario, tales como actuaciones agroforestales,
actuaciones sobre medio ambiente o desarrolladas sobre la base de los recursos endógenos
del territorio” (art. 7) 235 .
En tercer lugar, procede centrar la atención en las subvenciones concedidas para la
realización de trabajos de ejecución de obras o servicios de interés general y social en el
ámbito de la colaboración entre el Servicio Público de Empleo y las Corporaciones Locales o
entidades a ellas vinculadas al amparo de la Orden de 26 de octubre de 1998 (incluida en la
disposición derogatoria del Decreto Ley 3/2011, pero mantenida transitoriamente en cuanto
a su vigencia hasta que se apruebe la Estrategia Española de Empleo y el Plan Anual de
Política de Empleo para 2012), que trata de facilitar la contratación de trabajadores
desempleados, permitiéndose el uso de cualquiera de las modalidades de contratación
temporal previstas en el ordenamiento jurídico 236 . A tal fin, la Administración Local
beneficiaria debe elaborar una oferta genérica de trabajo, que deberá ser presentada en la
oficina de empleo correspondiente para la realización de obras y servicios de interés general
y social (rehabilitación de viviendas, creación de guarderías, mantenimiento de actividades
deportivas…). La propia oficina sería la encargada de determinar el perfil correspondiente y
de efectuar un sondeo para obtener posibles candidatos según los siguientes criterios: a)
mayor adecuación al puesto demandado; b) condición de discapacitado del solicitante; c)
existencia de responsabilidades familiares, entendiéndose por éstas tener a cargo cónyuge,
hijos menores de veintiséis años, mayores con discapacidad o menores adoptados o
acogidos; d) mayor nivel de protección por desempleo; e) tiempo de permanencia en
situación de parado, condición de mujer y edad (Resolución de 30 de marzo de 1999). Esta
Orden ha sido adaptada al ámbito de la Comunidad de Castilla y León por Orden EYE
2301/2009, de 4 de diciembre, por la que se establecen las bases para la concesión de
234
CELADA CRESPO, F.; HIDALGO MARTÍN, J. e HIDALGO MARTÍN, I.: Sistemas de intermediación en el mercado de
trabajo en el ámbito local, MTAS, Madrid, 2001, p. 19.
235
MONTOYA MELGAR, A. y CRISTOBAL RONCERO, R.: Comentario a la Ley de Empleo, cit., p. 46.
236
GIL PLANA, J.: “La tipología contractual laboral aplicable en las Entidades Locales”, El personal laboral al servicio de
las Corporaciones Locales, CARDENAL CARRO, M. y SEMPERE NAVARRO, A.V., (dirs.), La Ley, Madrid, 2010, p. 356.
275 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN