La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

acreditados por los aspirantes, conforme al baremo incluido en la convocatoria”), a utilizar ahora
sólo con carácter excepcional y en virtud de ley (art. 61.5 EBEP y art. 41 LFPCL) 551 . Puede
decirse, así, que los métodos ordinarios de selección de los funcionarios de carrera son sólo la
oposición y el concurso-oposición, no en vano la comprobación y calificación de los méritos ya
adquiridos por los candidatos como único cauce para determinar el acceso a la Administración
pública se concibe con un gran recelo por parte del legislador, hasta tal punto de que sólo podrá
recurrirse a esta técnica de selección con carácter excepcional y cuando así lo prevea
expresamente una disposición de rango legal 552 . Esta medida, por lo demás, resulta plenamente
coherente con la finalidad pretendida por el nuevo EBEP de potenciar al máximo el respeto al
principio de igualdad en el acceso a la Administración y los principios de mérito y capacidad,
pues, a la postre, este sistema de selección es bastante menos garante que los otros dos, la
oposición y el concurso-oposición, debido a los amplios márgenes de discrecionalidad de que
dispone la Administración a la hora de fijar los méritos a baremar, muchas veces establecidos a
medida de un determinado candidato y en clara violación de los principios constitucionales que
rigen el acceso a la función pública 553 .
Sea como fuere, los méritos, que se pueden hacer valer en el concurso-oposición, “sólo podrán
otorgar una puntuación proporcionada que no determinará, en ningún caso, por sí misma el
resultado del proceso selectivo” (art. 65.3 EBEP). Ciertamente, la jurisprudencia ha venido
precisando que la consideración de los servicios prestados no es ajena al concepto de mérito y
capacidad, pues el tiempo efectivo de servicios puede reflejar la aptitud o capacidad para
desarrollar una función o empleo público y suponer, además, en ese desempeño, unos méritos
que pueden ser reconocidos y valorados. Por esta razón, no supondría una violación del
principio de igualdad la consideración como mérito el relativo a los servicios prestados, sino
únicamente una relevancia cuantitativa desproporcionada que las bases de la convocatoria
otorguen a esa circunstancia concreta 554 . Sucede, pues, que si bien esta última puede ser
tomada en consideración para evaluar la aptitud y capacidad del candidato, “no puede llegar a
convertirse en un requisito que excluya la posibilidad de concurrencia de terceros, ni tener una
dimensión cuantitativa que rebase el límite de lo tolerable” 555 .
El Tribunal Constitucional ha tenido ocasión de enfrentarse a las denominadas oposiciones o
concursos “con mochila”, esto es, a la práctica que permitía sumar dos veces los puntos por
servicios previos, utilizando la puntuación obtenida en la fase de concurso para superar la fase
de oposición, con lo que se favorecía desproporcionadamente a unos opositores, interinos o
contratados, perjudicando lógicamente a los demás candidatos, al otorgar a aquéllos unos
puntos de ventaja. El máximo intérprete de la Norma Fundamental ha venido entendiendo que,
aun cuando no puede admitirse con carácter general el cómputo de los servicios prestados, esta
práctica es lícita siempre que se haga de forma proporcionada y razonable, juzgando, en el caso
concreto, como correcto valorar dichos méritos hasta un 45 por 100 de la puntuación total de
un concurso 556 . En todo caso, la ponderación de los méritos por servicios previos sólo sería
válida para el sistema de concurso o para esta fase en el concurso-oposición, nunca para la
oposición 557 .
Por lo que respecta al personal laboral, el art. 41 LFPCL establece que para la selección de este
tipo de efectivos, el sistema general será el concurso-oposición, admitiéndose la aplicación
excepcional de la oposición y del concurso. Por su parte, el art. 27 CCPL determina que “en el
concurso oposición las pruebas teórico-prácticas se calificarán de 0 a 20 puntos y representarán
el 85 por 100 del total de la valoración del proceso selectivo, correspondiendo el 15 por 100
restante a la valoración de los méritos, lo que, sobre una calificación final global de 10 puntos
máximos representa los siguientes valores: a) los 20 puntos máximos representarán el valor
máximo de 8,5 sobre 10, siendo el valor punto de la prueba teórica, por tanto, de 0,425
(8,5/20); b) el número máximo de puntos atribuidos a la valoración de méritos representará el
valor máximo de 1,5 puntos sobre 10, siendo el valor punto del concurso igual al cociente de
dividir 1,5 por el número máximo de puntos del concurso”. La Orden ADM 853/2009, en
previsión común para funcionarios y laborales, establece en su apartado décimo que “los
procesos selectivos constarán, en todo caso, de una fase de oposición, con las valoraciones,
551
DIAZ LOPEZ, M.: El acceso a la función pública, Madrid, 1976, págs. 185 y ss.
552
CANTERO MARTINEZ, J.: “Sistemas selectivos”, en AA.VV (PALOMAR OLMEDA, A. y SEMPERE NAVARRO, A.V.,
Dirs.): Comentarios a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, 2ª edición, Pamplona,
2009, pág. 552.
553
STS, Cont-Admtivo, 21 julio 1994 (RJ 6105).
554
STCo 67/1989, de 18 de abril y SAN, Cont-Admtivo, 17 octubre 2006 (JUR 251201).
555
SSTCo 185/1994, de 20 de junio y 73/1998, de 31 de marzo.
556
STCo 67/1989, de 18 de abril.
557
SSTCo 185/1994, de 20 de junio; 93/1995, de 19 de junio y 11/1996, de 29 de enero.
465 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN