La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

en otras economías, su vulnerabilidad ante fluctuaciones del ciclo económico” 29 , confirmada
incluso a nivel legislativo cuando el art. 19 octies Ley 56/2003, de Empleo, incluye entre los
colectivos prioritarios de las políticas de empleo a jóvenes, exigiendo que se preste especial
atención a aquellos con déficit de formación, sea, según apunta la Estrategia española de
empleo 2012/2014, fomentando la reincorporación al sistema educativo, sea a través de
medidas específicas propias de las políticas activas de empleo centradas en su cualificación
profesional.
II.- Formación en el Sistema Educativo
Conforme se extrae de la exposición precedente, “los títulos escolares (desde la Educación
general a la Universidad, pasando por la Formación Profesional) continúan siendo un
referente fundamental para el mercado de trabajo, aunque es conocido que actualmente son
sólo una condición necesaria, pero no suficiente, para la empleabilidad y la carrera
profesional” 30 . La recientemente aprobada Estrategia española de empleo 2012-2014
confirma las “desiguales oportunidades en el mercado de trabajo en función del nivel de
formación de la población, constatándose mayores oportunidades de acceso y mantenimiento
del empleo en la medida en la que se disponga de mayores niveles educativos”. En tanto la
formación constituye componente esencial de la empleabilidad del joven, además de
ingrediente fundamental para la promoción de la ciudadanía activa 31 , resulta, pues,
imprescindible la descripción del modelo educativo español.
Procede, para comenzar, retrotraerse al año 1990, pues ya entonces la LOGSE intentó
implementar un sistema capaz de actualizarse permanentemente, al albur de los avances en
el conocimiento, en la cultura o en los procesos productivos 32 . Para ello era preciso que se
“abriese a la innovación y a la capacidad de readaptarse constantemente a las necesidades
sociales; no sólo a cambios políticos importantes, sino también cambios en los valores, en el
mercado laboral, en los conocimientos científicos y en los avances tecnológicos” 33 .
Pretensiones las indicadas que resultaban inviables bajo los parámetros previos a tal norma,
merced, entre otros, a los siguientes factores: 1.- La Educación Infantil no se consideraba
como fase de transición al primer año de Educación Primaria, por lo que el ámbito público se
inhibía 34 . 2.- Por mor de programas sobrecargados y falta de reciclaje del profesorado
existían elevados índices de fracaso escolar en la Educación básica. 3.- Se fijaba el término
de la escolarización obligatoria a los catorce años, mientras que la edad mínima de acceso al
trabajo se situaba, igual que hoy, en los dieciséis (art. 6 ET). 4.- La Educación básica
obligatoria concluía con dos titulaciones diferenciadas que causaban efectos perversos en
quienes únicamente accedían al Certificado de Escolaridad 35 . 5.- Una Formación Profesional
excesivamente academicista provocaba su desvinculación con el ámbito del trabajo.
29
CES CASTILLA-LA MANCHA: Jóvenes y mercado de trabajo en Castilla-La Mancha. Estudio a iniciativa propia,
aprobado por el Pleno el día 14 de junio de 2011.
30 PLANAS, J.: “Sistemas de Formación Profesional y reconocimiento de cualificaciones y competencias profesionales”,
en AA.VV. (CASAL, J., Dir.): La interrelación de los tres subsistemas de Formación Profesional en España, cit., pág. 36.
31 El sistema educativo “es un instrumento fundamental para conseguir formar ciudadanos activos, justos, críticos,
autónomos, creativos y solidarios y el medio para transmitir los valores comunes”, GUARDIA GONZÁLEZ, S.;
PESQUERO FRANCO, E. y RONCHI FERRARI, C.: “La Europa del conocimiento en la Educación Secundaria Obligatoria”,
cit., pág. 660.
32 ABARCA CASTILLO, M.: La educación emocional en la Educación Primaria: Currículo y práctica, tesis doctoral
defendida en la Universidad de Barcelona en marzo de 2003.
33 COLOM, A.J. y DOMÍNGUEZ, E.: Introducción a la política en la educación, Barcelona (Ariel), 1997, pág. 143.
34 La Educación Infantil tiene, hoy día, entidad propia, pero también cumple otro papel no menos importante, como es
su función preparatoria respecto de la Educación Primaria, ZABALZA BERAZA, M.A.: “El currículo de la educación
infantil”, en AA.VV. (GALLEGO ORTEGA, J.L. y FERNÁNDEZ DE HARO, E., Coords.): Enciclopedia de la Educación
Infantil, Archidona (Aljibe), 2003, págs. 467 y ss.
35 “Los fracasados en la EGB recibían un ‘certificado de escolaridad’ que sólo les permitía continuar estudios en el
ámbito de la formación profesional, absolutamente degradada por las altas tasas de fracasados que ingresaban en ella
y por su desconexión con el mundo laboral. En cambio, los que aprobaban la educación obligatoria recibían el título de
‘graduado escolar’, lo cual les posibilitaba el acceso a los estudios de bachillerato”, COLOM, A.J. y DOMÍNGUEZ, E.:
Introducción a la política en la educación, cit., pág. 145.
78 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN