La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

instrumento estratégico de importancia, canalizando las directrices estatales y autonómicas
en un doble sentido, ora ascendente, transmitiendo información a las Direcciones Regionales
y al poder central, ora descendente, poniendo en práctica las recomendaciones y pautas de
actuación superiores 228 .
Conviene tener presente que aun cuando el art. 25.2 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases de Régimen Local (LBRL), no menciona la atención al desempleo entre el elenco
de las materias sobre las que las Corporaciones Locales pueden ejercer sus competencias, ni
tampoco el art. 26 LBRL lo hace en relación con las que resultan de obligada prestación por
parte de los municipios en función de su población, lo cierto es que el art. 25.1 toma como
punto de partida el establecimiento de un principio de autonomía funcional, al señalar que
estas Entidades podrán promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios
públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus habitantes, siendo
obvio entender incluida dentro de las mismas la promoción de empleo 229 . Este planteamiento
responde a la teoría de la participación, bajo la cual se ha organizado la distribución
competencial en España, y que podría definirse, tal y como explica el mismo preámbulo de la
LBRL, de la forma siguiente: “salvo algunas excepciones, son raras las materias que en su
integridad puedan atribuirse al exclusivo interés de las Corporaciones Locales; lógicamente
también son raras aquéllas en las que no exista interés local en juego” 230 , ya que se ha
demostrado que este ámbito permite una “identificación más precisa y aproximada de buena
parte de las necesidades sociales” 231 , dada la mayor cercanía y el mejor conocimiento de la
realidad socioeconómica, permitiendo atender de modo más ágil y directo dichas demandas
de los ciudadanos 232 .
Es más, existen determinadas acciones o medidas de política de empleo que encajan
perfectamente con la gestión de ámbito local, precisamente aquéllas en las que es necesario
o sumamente aconsejable una delimitación previa de los sectores o grupos sociales en
situación marginal, de exclusión social o especiales dificultades para su inserción laboral. El
ámbito local permite, a su vez, una identificación más certera y aproximada de buena parte
de las necesidades sociales o de las obras de interés general que pueden actuar como
“viveros” de empleo 233 .
Dentro de los Servicios Centrales del Servicio Público de Empleo de Castilla y León, se ubica
el denominado Servicio de Fomento del Empleo en el ámbito local, órgano al que se
atribuyen las siguientes competencias: a) la elaboración de propuestas de normas
reguladoras de los programas de apoyo al empleo en este ámbito; b) la ejecución de los
planes y programas de fomento del empleo en colaboración con las Corporaciones Locales;
c) la gestión, la coordinación, el control y el seguimiento de los expedientes relativos a los
programas de apoyo mencionados; d) la elaboración y la gestión de programas especiales en
esta materia en colaboración con otras Consejerías, con las Entidades Locales y con otras
Instituciones; e) la gestión, coordinación, control y seguimiento de las subvenciones para el
fomento del desarrollo local e impulso a los proyectos y empresas calificados como “I+E” ,
así como para la contratación de agentes de empleo y desarrollo local; f) las propuestas de
resolución de los recursos derivados de expedientes en esta materia; g) la elaboración de
estadísticas e información sobre programas de empleo, en el ámbito local, en coordinación
con el Observatorio Regional de Empleo; h) el análisis de los estudios sectoriales y
territoriales sobre las necesidades del empleo en el ámbito local, en coordinación con el
Observatorio; i) cualquier otra función que se le atribuya en el ámbito de sus competencias
(art. 15 Decreto 110/2003).
228
ALEMÁN PÁEZ, F.: “Sistema de empleo, redes de empleo y Derecho Social del Empleo. Tres paradigmas
conceptuales, críticos y analíticos”, RL, núm. 4, 2011, p. 24.
229
ORTEGA ÁLVAREZ, L.: “Las competencias propias de las Corporaciones Locales”, Tratado de Derecho Municipal,
MUÑOZ MACHADO, S., (dir.), Civitas, Madrid, 2003, pp. 239 y ss.
230
FANLO LORAS, A.: Fundamentos constitucionales de la autonomía local, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1990, pp. 286-287.
231
GARCÍA MURCIA, J.: “Desempleo”, Desempleo. XIV Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social, MTAS, Madrid, 2004, pp. 27 y ss.
232
SERRANO FALCÓN, C.: Servicios públicos de empleo y agencias de empleo privadas. Público y privado en la
actividad de colocación, Comares, Granada, 2003, p. 126.
233
GARCÍA MURCIA, J.: “Desempleo”, XIV Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, MTAS,
Madrid, 2004, p. 60.
LA GESTIÓN DE LA COLOCACIÓN DE LOS JÓVENES.
AGENTES INTERVINIENTES
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