La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

Capítulo III. El acceso al empleo público de los jóvenes
I.- Competencias Autonómicas
En una coyuntura de reducción de puestos de trabajo en todos los países de la Unión
Europea, no cabe duda que la juventud es uno de los colectivos más desfavorecidos. Vetar a
los jóvenes el acceso a un buen empleo, forma normal de integración en la sociedad,
produce en ellos destacadas consecuencias negativas: descualificación y disminución de
renta, con imposibilidad de acceder a una vivienda propia o de constituir una familia,
exclusión o marginación, falta de participación y reconocimiento social, pérdida de identidad
y autoestima, aislamiento y rebeldía, circunstancias todas ellas que pueden explicar algunos
fenómenos actuales de delincuencia juvenil, drogadicción, nacionalismo radical, intolerancia,
xenofobia y racismo, actitudes que pueden subsistir posteriormente en la madurez 437 .
El desempleo de los jóvenes no es, pues, sólo un problema del mercado de trabajo ni de los
sujetos afectados; es un problema social general que tiene que ser objeto de preocupación
de los poderes públicos, de los interlocutores sociales, de los empresarios y del sistema
educativo. Desde esta amplia perspectiva, no puede extrañar que los instrumentos
normalmente utilizados para mejorar las tasas de ocupación de los jóvenes se hayan
centrado en el desarrollo de la formación profesional, en el diseño de ayudas a su
contratación o en la supresión de obstáculos que lo impiden 438 .
Estos han sido los tres pilares que han guiado la actuación del Estado y de las Comunidades
Autónomas. En concreto, la Junta de Castilla y León ha recurrido, a la técnica de la
subvención del empleo juvenil, en virtud de sus potestades en materia económica, a través
de auxilios a la contratación y de apoyo formativo de jóvenes, sin descuidar el fomento del
autoempleo y de iniciativas empresariales emprendedoras. En paralelo a esta línea de
suplidos públicos que serán objeto de atención en otro capítulo del presente estudio, procede
dar ahora la importancia que merece al posible reclutamiento directo de jóvenes por parte de
las Administraciones Públicas Autonómicas, en tanto cualificados dadores de empleo, no en
vano los poderes públicos regionales son conscientes de que una sociedad incapaz de ofrecer
a los jóvenes oportunidades laborales concretas corre el riesgo de entrar en un círculo
vicioso de marginación y desarticulación 439 .
Con la creación de las Comunidades Autónomas y las sucesivas reformas de sus Estatutos de
Autonomía, la descentralización del sistema administrativo ha tenido una repercusión muy
importante en el empleo público. Baste recordar que, según los datos del Registro Central de
Personal, en 1982, la Administración del Estado contaba con aproximadamente 1.150.000 de
los 1.400.000 empleados existentes, casi el 90 por 100. A principios de 2010, por el
contrario, la Administración del Estado, civil y militar, empleaba apenas 600.000 personas,
mientras que el personal al servicio de las Comunidades Autónomas alcanzaba ya el número
de 1.350.000 empleados y el de la Administración Local más de 650.000. Además, las
Universidades Públicas empleaban a más de 100.000 personas. Y todo ello sin contar con el
personal de otras entidades del sector público (fundaciones, sociedades públicas,
consorcios…), en su mayoría dependientes de Comunidades Autónomas y Entidades
Locales 440 . En concreto, en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, en 2010, han estado
incorporadas en el sector público 197.400 personas 441 .
Correspondiendo al Estado únicamente la determinación de “las bases del régimen
estatutario de los funcionarios” (art. 148.1.18ª CE), actualmente establecidas en la Ley
7/2007 de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP),
437
RODRIGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, M.: “Empleo juvenil y política de empleo”, Relaciones Laborales, 1998,
Tomo I, pág. 111.
438
OCDE: Empleo juvenil en España, Madrid, 2005, pág. 23.
439
INFESTAS GIL, A.: “El Libro Blanco sobre la Juventud. Un marco general para la cooperación europea”, en AA.VV
(MORGADO PANADERO, P., Coord.): Jóvenes y Políticas Públicas, Madrid, 2008, pág. 113.
440
SANCHEZ MORON, M.: Derecho de la función pública, 6ª edición, Madrid, 2011, págs. 49-50.
441
CESCYL: Informe anual sobre la situación económica y social de Castilla y León 2010, Valladolid, 2011, pág. 255.
EL TRABAJO DE LOS JÓVENES POR CUENTA AJENA 448