La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

principio ha quedado denostado 53 en épocas recientes, retrocediendo 54 tanto con la clara
finalidad legal de servir como aliciente a la creación de empleo --o, en su envés, reducción del
paro 55 --, como con la admisión judicial “de un alto grado de flexibilidad, que está llegando a
forzar, incluso, el obligado respeto a la causalidad contractual, lo cual termina por consolidar la
primacía de los principios vinculados a la temporalidad sobre aquellos que se asientan en la
estabilidad” 56 . Y es que, en la actualidad, la flexibilidad se ha despojado de su carácter
instrumental para convertirse en un fin en sí mismo. “De una flexibilidad del sistema se ha
transitado a un sistema flexible” 57 . La importancia del factor e intereses en presencia explican el
tránsito desde la estabilidad como principio, bajo la fórmula de presunción iuris tantum de un
contrato a tiempo indefinido y a jornada completa, a otro en el cual queda reafirmado el
denominado “sistema coyuntural de contratación temporal” 58 . La reforma del mercado laboral
de 1994 eliminó la presunción de indefinición durante catorce años vigente, pero procedió a
derogar de manera expresa tanto el art. 15.2 ET como la norma reglamentaria de 1984, en
claro signo de disfavor respecto a un contrato no causal, aun cuando mantuvo la vigencia del
art. 17.3.2º, previendo la contratación temporal como medida de fomento del empleo con una
dimensión temporal anual, al remitir su fijación a las leyes presupuestarias 59 . La Ley 10/1994,
de 19 de mayo, tenía por destinatarios a los perceptores de prestaciones de desempleo y a
pequeños empresarios. El legislador actuaba así bajo la firme convicción de que son las
pequeñas y medianas empresas las que en los últimos años han creado mayor número de
empleos, y las que en un futuro continuarán actuando como verdadero factor dinámico principal
--y prácticamente único dada la tendencia a la descentralización productiva-- en el desarrollo de
puestos de trabajo.
Con todo, procede reconocer cómo muchas veces el papel impulsor del empleo atribuido a las
pequeñas y medianas empresas encuentra fundamento, en realidad, en la confusión entre
creación de empleo y desarrollo de actividades terciarias; sector productivo en el cual la
participación de estas unidades productivas es más elevada que en el secundario. De este
modo, considerar a las pequeñas y medianas empresas como factor dinámico fundamental en la
53
PEDRAJAS MORENO, A.: “El contrato para el fomento de la contratación indefinida”, en AA.VV. (VALDÉS DAL-RE, F.,
Dir.): La reforma pactada de las Legislaciones Laboral y de Seguridad Social, Valladolid (Lex Nova), 1997, pág. 125;
MARTÍNEZ BARROSO, Mª.R.: “Fomento de la contratación indefinida y conversión del empleo temporal en fijo”, en AA.VV.
(FERNÁNDEZ DOMÍNGUEZ, J.J., Dir. y Coord.): Aspectos puntuales de la Reforma Laboral de 2006, Murcia (Laborum),
págs. 37 y ss.; LUJÁN ALCARAZ, J.: “Las medidas de impulso a la contratación indefinida”, en AA.VV. (SEMPERE NAVARRO,
A.V., Dir.): La reforma laboral de 2006. Análisis de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, Cizur Menor (Aranzadi), 2007,
págs. 55-56 o, más reciente, “El contrato de fomento de la contratación indefinida”, en AA.VV. (SEMPERE NAVARRO, A.V.,
Dir. y MARTÍN JIMÉNEZ, R., Coord.): La reforma laboral de 2010, Cizur Menor (Aranzadi-Thomson Reuters), 2010, págs.
257 y ss.
54
La crisis económica ha hecho cuestionarse la defensa indiscriminada del principio de estabilidad en el empleo y la
concepción restrictiva y subordinada de la contratación temporal. RUÍZ CASTILLO, Mª.M.: “La duración del contrato de
trabajo: estudio de su régimen legal y jurisprudencial”, RPS, núm. 138, 1983, pág. 25.
55
“Cuando el empleo disminuye a niveles que se estiman críticos, empleadores, sindicatos y gobiernos buscan con
empeño en todos los campos aquellos elementos que puedan estimular a empleadores y trabajadores a concertar
contratos de trabajo, de cualquier naturaleza y especie, pero siempre con el objetivo de dar ocupación al mayor número
posible de personas, pues se ha llegado a decir que el empleo precario es preferible al desempleo total”, IGLESIAS
CABERO, M. y MARÍN CORREA, J.Mª.: Comentario de urgencia al marco normativo del contrato a tiempo parcial, Madrid
(Colex), 1999, pág. 9.
56
MERCADER UGUINA, J.R.: La contratación temporal en la jurisprudencia del Tribunal Supremo, Valencia (Tirant lo
Blanch), 1999, pág. 153.
57
VALDÉS DAL-RE, F.: “Poder normativo del Estado y sistema de relaciones laborales: menos derechos pero más derecho
y desigual”, RL, núm. 17, 2000, pág. 10.
58
BARREIRO GONZÁLEZ; CAVAS MARTÍNEZ, F. y FERNÁNDEZ DOMÍNGUEZ, J.J.: Contratos laborales temporales. Guía
legal, jurisprudencial y práctica, Madrid (La Ley), 1993, pág. 266. En aplicación de lo previsto en los arts. 15.2 y 17.3.2º
ET 1980 (redactados por la Ley 32/1984, de 2 de agosto), el RD 1989/1984, de 17 de octubre, como medida de fomento
del empleo, permitió --paradójicamente-- la contratación temporal sin causa objetiva justificativa de la temporalidad, con
la finalidad de potenciar la creación de trabajo en favor de operarios desempleados inscritos en la Oficina de Empleo y para
cualquier actividad, con independencia de su naturaleza y facilitando la contratación temporal como fórmula para atender
las necesidades permanentes de la empresa, cuando la regla general seguía siendo la presunción de indefinición del art.
15.1 ET 1980 para los contratos temporales sin causa. Esta normativa potenció la “flexibilidad de entrada” y permitió la
normalización de la contratación temporal, mediante la cual se trató de resolver, “con una burda reforma de choque”, las
necesidades de adaptación de las empresas a unas plantillas capaces que respondieran a sus necesidades productivas,
fomentando al tiempo la creación de empleo. RIVERO LAMAS, J.: “Política de convergencia, flexibilidad y adaptación del
Derecho del Trabajo”, en AA.VV. (RIVERO LAMAS, J., Coord.): La flexibilidad laboral en España, Zaragoza (Instituto
universitario de Relaciones Laborales), 1983, pág. 18.
59
CASAS BAAMONDE, Mª.E.: “El acceso al empleo y las modalidades de contratación laboral”, en AA.VV. (MARTÍNEZ
ABASCAL, V.A., Coord.): La nueva regulación de las relaciones laborales. Primeras Jornadas Universitarias Tarraconenses
de Derecho Social, Tarragona (Universidad Rovira i Virgili) 1995, pág. 23.
501 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN