La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

educciones, la transformación deberá suponer un incremento del nivel de empleo fijo en la
empresa, si bien para calcular dicho incremento se tomará como referencia únicamente el
promedio diario de trabajadores con contratos indefinidos.
Con idéntico objetivo de paliar la elevada tasa de paro juvenil, se prorroga hasta febrero de
2012 el programa “PREPARA”, por el que se pretende la recualificación de los desempleados
a través de políticas activas de empleo y la percepción de una ayuda económica de
acompañamiento de 400 € 150 . Según manifestaciones de la Secretaria de Estado de
Empleo 151 , en los seis primeros meses de aplicación del programa, más de 150.000
desempleados que han agotado su prestación ha participado en el mismo y uno de cada
cinco participantes ha causado baja en él por haber encontrado trabajo. Repasando el perfil
de los participantes, ha habido una mayor participación de mujeres que hombres, un 55,8%
y un 44.2%, respectivamente. Además, las personas beneficiarias se concentran en el tramo
de edad de entre los 31 y 44 años (53%), mientras que los menores de 30 años suponen el
39,65% y los mayores de 45 son únicamente un 7,5%. Igualmente, cabe destacar que más
del 73% de los participantes en dicho programa tienen, como mucho, el título de Educación
Secundaria Obligatoria (ESO), mientras que el resto tiene una formación que supera esta
titulación.
8.- Las subvenciones públicas como técnica de fomento de empleo
El ordenamiento jurídico español recoge de manera expresa un concepto legal de subvención
en el extenso art. 2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones,
precepto en el que se delimita tanto de manera positiva, estableciendo qué se entiende por
subvención, como de manera negativa, determinando qué supuestos no tendrán tal
consideración y cuáles quedan excluidos del ámbito de aplicación de la citada Ley.
El contenido del precepto referido permite inferir que el núcleo del concepto legal de
subvención integra, por un lado, la naturaleza principal del instituto al referirse a su carácter
de “disposición dineraria efectuada por unos sujetos de naturaleza pública” que señala la
propia Ley (básicamente, Administración General del Estado, entidades que integran la
Administración local y Administración de las Comunidades Autónomas); y, por otro, fija un
conjunto de requisitos necesarios y que son consustanciales a esta figura. Por un lado,
destacando que los beneficiarios de la subvención no realizarán ninguna contraprestación
directa y, además, especificando que las cantidades entregadas deberán destinarse a un
determinado fin, actividad o proyecto que, necesariamente, tendrán una utilidad o finalidad
de carácter público o de interés social 152 .
Las características esbozadas permiten destacar las subvenciones como un instrumento
idóneo para favorecer el acceso de los ciudadanos al mercado de trabajo a través del
150 En concreto, se prorroga por seis meses la aplicación de lo establecido en el art. 2 del Real Decreto-Ley 1/2011, de
11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transición al empleo estable y la recualificación profesional de las
personas desempleadas, a los trabajadores en situación de desempleo que cumplan las condiciones y requisitos
establecidos en dicha norma. Podrán ser beneficiarias de la prórroga de este programa las personas inscritas en la
Oficinas de Empleo como desempleadas por extinción de su relación laboral que, dentro del período comprendido entre
los días 16 de agosto de 2011 y 15 de febrero de 2012, ambos inclusive, agoten la prestación por desempleo de nivel
contributivo y no tengan derecho a cualquiera de los subsidios por desempleo establecidos en la ley, o bien hayan
agotado alguno de estos subsidios, incluidas sus prórrogas. Sin embargo, no podrán acogerse a este programa las
personas que hubieran percibido la prestación extraordinaria del programa temporal de protección por desempleo e
inserción, ni las personas que hubieran sido o pudieran ser beneficiarias del programa de recualificación profesional de
las personas que agoten su protección por desempleo en los términos establecidos en el Real Decreto-Ley 1/2011, de
11 de febrero, ni las que hubieran agotado o pudieran tener derecho a la renta activa de inserción, ni las que hubieran
agotado la renta agraria o el subsidio por desempleo, ambos en favor de los trabajadores eventuales del Régimen
Especial Agrario de la Seguridad Social. Art. 6 Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto. Días después, por
Resolución de 30 de agosto de 2011, del Servicio Público de Empleo Estatal, se determina la forma y plazos de
presentación de solicitudes y de tramitación para la concesión de las ayudas económicas de acompañamiento (BOE de
31 de agosto de 2011).
151 http://portaljuridico.lexnova.es/noticias/JURIDICO/77477/mas-de...
152 CHAMORRO Y ZARZA, J.A.: “El Derecho Financiero y el fomento del empleo”, en AA.VV. (MORGADO PANADERO, P,
Coord.): Empleo, trabajo autónomo y economía social, cit., pág. 97.
523 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN