La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

de vista, sentando en el art. 5 LOE lo siguiente: A) “Todas las personas deben tener la
posibilidad de formarse a lo largo de la vida, dentro y fuera del sistema educativo, con el fin
de adquirir, actualizar, completar y ampliar sus capacidades, conocimientos, habilidades,
aptitudes y competencias para su desarrollo personal y profesional” (apdo. 1). B) “El sistema
educativo tiene como principio básico propiciar la educación permanente”, a cuyo fin
“preparará a los alumnos para aprender por sí mismos y facilitará a las personas adultas su
incorporación a las distintas enseñanzas, favoreciendo la conciliación del aprendizaje con
otras responsabilidades y actividades” (apdo. 2). C) “Para garantizar el acceso universal y
permanente al aprendizaje, las diferentes Administraciones públicas identificarán nuevas
competencias y facilitarán la formación requerida para su adquisición”; igualmente, les
corresponderá “promover ofertas de aprendizaje flexibles que permitan la adquisición de
competencias básicas y, en su caso, las correspondientes titulaciones, a aquellos jóvenes y
adultos que abandonaron el sistema educativo sin ninguna titulación”; en fin, “facilitar el
acceso a la información y la orientación sobre las ofertas de aprendizaje permanente y las
posibilidades de acceso a las mismas” (apdos. 3, 4 y 6). D) “El sistema educativo debe
facilitar y las Administraciones públicas deben promover que toda la población llegue a
alcanzar una formación de educación secundaria postobligatoria o equivalente” (apdo 5).
Confluyen en el precepto distintos cauces para alcanzar una única meta, en tanto “el reto
estratégico para la ‘formación a lo largo de la vida’” exige reconocer el valor de los
aprendizajes alcanzados al margen de la educación reglada, pero también “consiste en
garantizar una formación inicial de buen nivel y, muy particularmente, erradicar el fracaso
escolar de los adolescentes que abandonan su formación escolar sin haber superado los
niveles mínimos, propios de la enseñanza obligatoria. Estos adolescentes, cuando sean
adultos, corren el peligro, debido a su déficit extremo de formación inicial, de quedar
excluidos de los procesos de formación a lo largo de toda la vida, que son cada vez más
necesarios para mantener la ‘empleabilidad’. Una intervención en este sentido parece
urgente y con el tiempo el problema se hará más grave… Para los trabajadores adultos, los
que ya terminaron su formación inicial hace años, con bajo nivel de cualificación o con
importantes problemas de ‘recualificación’, probablemente sería necesario un proceso de
‘realfabetización’, con carácter compensatorio, que frene el progresivo distanciamiento entre
trabajadores cualificados y no cualificados, que se produce espontáneamente mediante el
comportamiento de las empresas” 445 . En esta línea, la Estrategia española de empleo
2012/2014 asume como objetivo el de “mejorar y adecuar las competencias profesionales a
las necesidades del mercado”, lo que implica “fomentar la mejora de la educación y el
aprendizaje, adecuándolo a un mercado de trabajo cambiante, y abarca desde la reducción
del abandono escolar hasta el aumento del porcentaje de población adulta que recibe
formación para el empleo”.
En clara conexión con esta perspectiva plural, los arts. 66 y ss. LOE se ocupan de la
educación de personas adultas 446 , sentando que su finalidad es la de “ofrecer a todos los
mayores de dieciocho años la posibilidad de adquirir, actualizar, completar o ampliar sus
conocimientos y aptitudes para su desarrollo personal y profesional”, para lo cual “las
administraciones educativas podrán colaborar con otras administraciones públicas con
competencias en la formación de adultos y, en especial, con la administración laboral, así
como con las corporaciones locales y los diversos agentes sociales” (art. 66.1 y 2 LOE),
pudiendo promover convenios de colaboración para la enseñanza de personas adultas con las
universidades, corporaciones locales y otras entidades públicas o privadas, que podrán
“contemplar la elaboración de materiales que respondan a las necesidades técnicas y
metodológicas de este tipo de enseñanzas” (art. 67.3 LOE). El límite de edad se amplía en el
art. 67.1 LOE: “además de las personas adultas, excepcionalmente, podrán cursar estas
enseñanzas los mayores de dieciséis años que lo soliciten y que tengan un contrato laboral
en los organismos de gestión y dirección de los sistemas educativos”, PLANAS COLL, J.: “El papel de la empresa en la
formación de los trabajadores en España”, cit., págs. 126-128.
445 PLANAS COLL, J.: “El papel de la empresa en la formación de los trabajadores en España”, cit., pág. 141.
446 La educación de personas adultas se estructura “en torno al marco global de la educación permanente”, tal y como
afirmó la V Conferencia Internacional de la UNESCO celebrada en Hamburgo en 1997, RUMBO ARCAS, B.: “La
educación de las personas adultas: un ámbito de estudio e investigación”, Revista de Educación, núm. 339, 2006, págs.
630 y 634.
200 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN