La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

existe una competencia subvencional diferenciada resultante de la potestad financiera del
Estado” 334 .
Sobre la premisa anterior, “la gestión de estos fondos corresponde a las Comunidades
Autónomas de manera que, por regla general, no pueden consignarse a favor de un órgano
de la Administración del Estado u organismo intermediario de ésta. Se trata de partidas que
deben territorializarse en los propios Presupuestos Generales del Estado si ello es posible o
en un momento inmediatamente posterior, mediante normas que fijen criterios objetivos de
reparto o mediante convenios de colaboración ajustados a los principios constitucionales y al
orden de distribución de competencias” 335 , sin que resulte posible alegar para no llevar a
cabo la distribución de los créditos la imposibilidad de alcanzar acuerdo alguno con los Entes
Territoriales descentralizados para tal fin 336 .
En definitiva, el Estado tiene la capacidad para regular con detalle el destino, condiciones y
tramitación de las subvenciones, pero debe dejar a salvo la potestad autonómica de
autoorganización de los servicios, de manera que debe poner a disposición de las
Comunidades Autónomas los fondos que a cada una corresponda, siendo ésta quien los haga
llegar a los destinatarios finales de las diferentes acciones formativas, sin poder utilizar como
intermediario al respecto un ente paritario estatal ni ser transferidos directamente a los
agentes sociales 337 .
En otro orden de cosas, y retomando el análisis del Acuerdo objeto de atención, con el
propósito de permitir una adecuada ejecución del mismo así como velar por su cumplimiento,
se crean dos clases de Comisiones compuestas por representantes de ambas partes: la
Comisión Mixta Estatal de Formación (art. 9) y las Comisiones Paritarias Sectoriales Estatales
(art. 10), desarrollando labores de administración de lo pactado con un “neto carácter
administrativo y orientador” 338 , “puesto que las funciones, encomendadas por el art. 10 del
IV Acuerdo de Formación Profesional Continua, a las Comisiones Paritarias Sectoriales
Estatales no acredita por si solo que las comisiones tengan naturaleza negociadora,
pareciendo precisamente lo contrario… puesto que dichas encomiendas no constituyen
propiamente actividades negociadoras” 339 .
Una vez examinado su contenido es necesario reseñar que el Acuerdo, aun cuando
constituya “el germen del subsistema de formación profesional para el empleo que verá la
luz con la entrada en vigor del Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, favoreciendo el giro
que se ha dado a la formación profesional tal y como había sido concebida hasta ahora” 340 ,
sin embargo, al igual que sus predecesores, presenta un carácter sumamente ambiguo y
genérico, estableciendo únicamente recomendaciones y orientaciones que han de ser
desarrolladas y concretadas en sectores inferiores, de manera que su éxito o fracaso queda a
expensas de cuanto recojan sobre la materia los convenios colectivos sectoriales o
intersectoriales.
Además no establece, quizás por las dificultades para ello a ese nivel, un contenido más
preciso de la formación a la demanda y para el empleo, incorporando exclusivamente una
serie de líneas de carácter programático nada detalladas. En fin, ni siquiera parece contener
un mandato obligatorio para la negociación colectiva, de manera que en manos de los
bancos sociales quedará el establecer o no mecanismos y procedimientos relacionados con la
formación profesional ocupacional.
334
SSTCo 13/1992, de 6 de febrero y 128/1999, de 1 de julio.
335
SSTCo 95/2002, de 25 de abril y 230/2003, de 18 de diciembre.
336
STCo 158/2004, de 21 de septiembre.
337
STCo 228/2003, de 18 de diciembre.
338
SAN 19 mayo 2004 (AS 2743).
339
SAN 12 mayo 2010 (JUR 174517); en el mismo sentido, STS 11 julio 2000 (RJ 7208) y SAN 21 mayo 1999 (AS
1995).
340
CANO GALÁN, C.: La formación profesional en España y las cláusulas de formación en la negociación colectiva, cit.,
pág. 104.
LA FORMACIÓN COMO MECANISMO PARA FOMENTAR LA
CUALIFICACIÓN Y EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES
181