La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

Administraciones Locales como ámbito más cercano al ciudadano 192 , departamentos
gubernamentales, organizaciones empresariales, sindicatos, instituciones sin ánimo de lucro,
consorcios, fundaciones, agencias privadas (también con beneficio empresarial) o empresas
de trabajo temporal, entre otros 193 .
El mejor encaje entre la competencia normativa sobre las políticas activas, que corresponde
al Estado, con la ejecución, que compete a las Comunidades Autónomas, exige, además, la
unidad en la atención de las personas en situación de desempleo, puesto que el tratamiento
que reciban estos sujetos no debe ser sustancialmente diferente en función del ámbito
territorial en el que vivan. Cinco instrumentos diseña, a tal fin, el Real Decreto Ley 3/2011,
en los cuales el SPEE asume un papel fundamental: la “Estrategia Española de Empleo”, el
“Plan Anual de Política de Empleo”, el “Catálogo de servicios a la ciudadanía”, el “Fondo de
Políticas de Empleo” y el “Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo”:
1.- La “Estrategia Española de Empleo”, que aprueba el Gobierno, a propuesta del SPEE en
colaboración con las CC.AA y con la participación de las organizaciones empresariales y
sindicales más representativas, incluye los siguientes elementos: a) Análisis de la situación y
tendencias del mercado de trabajo. b) Orientaciones y objetivos a alcanzar en materia de
política de empleo para el conjunto del Estado y para cada una de las Comunidades
Autónomas, identificando aquellas medidas que sean de aplicación para el conjunto de estas
últimas; c) Un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan el
seguimiento de los objetivos y su grado de cumplimiento; d) Dotación presupuestaria
indicativa que incluirá los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, el
Fondo Social Europeo y, en su caso, de otras fuentes de financiación (art. 4 bis 2 LE).
Con del fin de reflejar de forma más completa todas las políticas activas de empleo que se
desarrollan en el conjunto del Estado, la Estrategia incluirá también la información
correspondiente a las acciones y medidas de estas políticas que las Comunidades Autónomas
realizan con recursos económicos propios (art. 4 bis 4 LE).
Por Real Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, se ha aprobado la Estrategia de Empleo
2012-2014, cuyo objetivo principal es “fomentar el empleo de la población activa y aumentar
la participación de hombres y mueres en el mercado de trabajo, mejorando la productividad
y la calidad en el empleo en un mercado de trabajo sostenible, basado en la igualdad de
oportunidades, la cohesión social y territorial”.
2.- El “Plan Anual de Política de Empleo”, sustitutivo del Plan Nacional de Política de Empleo,
que concretará los objetivos de la Estrategia Española de Empleo a alcanzar en el conjunto
del Estado y en cada una de las distintas Comunidades Autónomas, así como los indicadores
que se utilizarán para conocer el grado de cumplimiento de los mismos, concretando las
acciones y medidas de políticas activas de empleo que se proponen llevar a cabo, tanto las
Autonomías Territoriales en el ejercicio de sus competencias de ejecución de las políticas
activas, como el SPEE en aplicación de la reserva de crédito establecida en su presupuesto
de gastos (art. 4 ter 1 LE).
Este Plan se elaborará, teniendo en cuenta las previsiones formuladas por las Comunidades
Autónomas y el SPEE, en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales,
se informará por el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, y se aprobará por el
Consejo de Ministros (art. 4 ter LE). Como puede comprobarse, no estamos en realidad más
que ante una levísima adaptación de lo que desde el año 2000 y en el marco de la Estrategia
Europea para el Empleo se exigía a los Estados miembros en su aplicación: los Planes
Nacionales de Acción para el Empleo, que se han venido sucediendo, año tras año, y que no
suponían algo distinto que una declaración de intenciones con escasa incidencia. Estos Planes
Nacionales fueron sustituidos por el Programa Regional de Reformas, a partir de la revisión
intermedia de la Estrategia de Lisboa y de los escasos resultados que se habían obtenido
192
MORALES ORTEGA, J. y PÉREZ YÁNEZ, R., “Los actores de la política de empleo”, Lecciones de Derecho del Empleo,
RODRIGUEZ-PIÑERO ROYO, M.C., (dir.), 2ª edición, Tecnos, Madrid, 2006, pp. 281 y ss.
193
ROJO TORRECILLA, M., “Servicios Públicos de Empleo. Una mejora inaplazable para afrontar el presente y el
futuro”, RL, núm. 14, 2010, p. 71.
265 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN