La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

normativa difícil de manejar en aras a resolver los graves problemas estructurales que
presenta el mercado de trabajo español: la desocupación, la temporalidad, la falta de
competitividad del trabajador medio, las deficiencias en el sistema formativo de los
asalariados y la ineficacia de los mecanismos de colocación, aspectos todos estos sobre los
que pretende incidir la Estrategia Española de Empleo 2012-2014, aprobada por Real
Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, la cual en relación con los jóvenes establece lo
siguiente: la atención de este colectivo “tendrá como objetivos prioritarios su cualificación y
su inserción laboral. Para las personas menores de 20 años sin titulación académica, se
diseñarán líneas de atención que fomenten y posibiliten su reincorporación al sistema
educativo, con el fin de que la obtengan. Para las personas con edades comprendidas entre
20 y 25 años, esta atención incluirá medidas específicas de políticas activas centradas en su
cualificación profesional. En este sentido, debe tenerse en cuenta que el contrato para la
formación y el aprendizaje es una vía para la inserción laboral, acompañada de formación
que conduce a la adquisición de esa cualificación profesional”.
En el desarrollo de estos propósitos se han implementado (y se debe seguir haciéndolo)
distintas medidas y técnicas normativas, cuya enorme amplitud desborda ciertamente los
linderos del presente trabajo. Un racional esfuerzo de síntesis recomienda centrar la atención
en una parcela de las mismas, elemento de reflexión y piedra angular de las páginas
siguientes: la intervención de los distintos sujetos, públicos y privados, encargados de
realizar tareas de intermediación en el mercado de trabajo dentro de sus respectivos ámbitos
competenciales, con el fin último de destacar la importante labor de coordinación del SPEE,
todo ello en un contexto de crisis económica y de destrucción de puestos de trabajo que ha
ocasionado la expulsión masiva de trabajadores de todas las edades y de pequeñas y
medianas empresas, principales dadores de empleo, del sistema productivo, acompañado de
una enorme dificultad de acceso al primer empleo. En un contexto profuso de actores, la
coordinación multinivel adquiere una importancia capital si se quiere evitar la dispersión de
recursos y el solapamiento de actividades 20 .
Desde tales premisas, el análisis debe desgranarse en las cinco partes siguientes: la primera,
dedicada a los Servicios Públicos de Empleo, en su dimensión estatal, autonómica e –incluso-
- local; la segunda, a las distintas modalidades de agencias privadas de colocación; la
tercera, a las empresas de trabajo temporal, las cuales aun cuando formalmente no realizan
una actividad de intermediación, de ordinario la desempeñan materialmente, como
instrumentos exclusivos de cesión a término de mano de obra; la cuarta, a otras formas de
acercamiento indirecto de ofertas y demandas de trabajo, que se presentan al amparo de la
libertad de empresa sin contar en muchos casos con un sustrato legal específico que regule
su funcionamiento; y la última, al importante papel asumido en esta materia por los agentes
sociales.
II.- El Sistema Nacional de Empleo (Servicio Estatal y Servicios
Autonómicos)
A nadie se le escapa que el problema del empleo y, más concretamente, la búsqueda y
pérdida del mismo, sobre todo para aquellos colectivos que más dificultades presentan como
sucede con los jóvenes, supone una de las cuestiones más acuciantes con que se enfrentan
las sociedades industrialmente avanzadas como es el caso de la española, no en vano el
acceso al mundo laboral es un derecho básico y una de las formas más positivas para lograr
la integración social y la vida autónoma de las personas. La política de empleo “no debe
quedarse, por tanto, en una finalidad defensiva o redistributiva, sino que debe orientarse al
más ambicioso objetivo de una promoción global de los recursos humanos, tendente a
alcanzar el pleno empleo y hacerlo, además, de forma cualitativamente satisfactoria” 21 .
Habida cuenta que el mercado de trabajo es aquel donde el empleador obtiene la actividad o
la prestación del trabajador a cambio de un precio o salario, y, en consecuencia, la oferta y
20
ALEMÁN PÁEZ, F.: “Políticas de empleo y constitucionalización territorial del Estado: un análisis cualitativo”, DL, núm.
88, 2010, Vol. I, pp. 88 y ss.
21
FERNÁNDEZ DOMÍNGUEZ, J.J.; MARTÍNEZ BARROSO, M.R. y RODRÍGUEZ ESCANCIANO, S.: El Derecho del Trabajo
tras las últimas reformas flexibilizadoras de la relación laboral, CGPJ, Madrid, 1998, p. 21.
LA GESTIÓN DE LA COLOCACIÓN DE LOS JÓVENES.
AGENTES INTERVINIENTES
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