La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

Inmigración, se aprueban las disposiciones reglamentarias en relación con la intermediación
y colocación en el mercado de trabajo, fomento del empleo, protección por desempleo,
formación profesional ocupacional y continua en el ámbito estatal, así como el desarrollo de
dicha ordenación.
Para completar este somero catálogo de funciones atribuidas al SPEE, cabe hacer referencia
a la realización de investigaciones, estudios y análisis sobre la realidad de los mercados
laborales, contando para ello con organismos específicos como es el Observatorio
ocupacional, la red Observatorios de los Servicios Públicos de Empleo o el reciente
Observatorio del Empleo Público (Real Decreto 868/2010, de 2 de julio). Igualmente, es el
encargado de gestionar el registro de los contratos de los trabajadores autónomos
económicamente dependientes (Resolución de 18 de marzo de 2009 del SPEE) 185 .
Y cómo no al Gobierno estatal, a través de este Organismo Autónomo, le va a corresponder
la coordinación de la política de empleo en toda su extensión. Tanto la derogada LBE como la
LE vigente aceptan la distinción sugerida por la OCDE entre políticas pasivas y políticas
activas de mercado de trabajo. Las primeras, de mayor tradición y encomendadas al SPEE,
se orientan a garantizar un determinado nivel de ingresos para los parados –protección por
desempleo--, mientras las segundas, más recientes y descentralizadas a favor de las
Comunidades Autónomas, buscan incidir directa e inmediatamente en la mejora del
funcionamiento del mercado de trabajo, para aumentar el nivel de empleo –o para
mantenerlo—y para reducir el paro. En los últimos años, y de forma todavía más clara en el
Real Decreto Ley 3/2011, tiende a diluirse la frontera entre unas y otras, promoviéndose una
“mayor activación” de las políticas pasivas, proceso éste en el que ocupa un papel harto
destacado el SPEE 186 , considerado por la mejor doctrina como el “punto de intersección” de
las políticas activas y pasivas de empleo 187 .
Si bien se mira, cabe apreciar una clara indisolubilidad técnica entre ambos tipos de medidas
en la finalidad de la protección perseguida, que coincide en la realización de “la solidaridad
entre todos los componentes de la sociedad a favor de los que se encuentran en situación de
necesidad”, distribuyendo una serie de prestaciones de bienes y de medios por causa de la
verificación del riesgo de desempleo, independientemente del tipo de dispensa, económica o
de servicios, de que se trate 188 . Sin que se pueda establecer, por tanto, una suerte de “dos
mundos” supuestamente independientes en cuanto a su diseño y operatividad jurídica entre
políticas proactivas y reparadoras 189 , es el SPEE el que debe coordinar sus actividades con
los Servicios creados por las Comunidades Autónomas que han asumido las competencias en
materia de gestión de empleo (todas a excepción de las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla) 190 .
Desde tal premisa, el protagonismo del SPEE es y deberá seguir siendo de enorme
importancia en este diseño “multinivel” 191 , pues gestiona y administra las prestaciones por
desempleo, ordena las políticas activas y, cómo no, supervisa la red territorial, integrada por
los Servicios Autonómicos y un amplio conjunto de instituciones y entidades colaboradoras:
185 BOE de 4 de abril de 2009.
186 MONEREO PÉREZ, J.L. y TRIGUERO MARTÍNEZ, L.A.: “Introducción general: configuración técnica de la política de
empleo y del Derecho del Empleo en el modelo del Estado Social. Ámbito general, comunitario y autonómico”, El
Derecho del Empleo. El Estatuto Jurídico del Empleo. Estudio sistemático de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre,
MONEREO PÉREZ, J.L.; MORENO VIDA, M.N. y FERNÁNDEZ AVILÉS, J.A., (dirs.), Comares, Granada, 2011, p. 4.
187 MARTÍNEZ GIRÓN, J. y ARUFE VARELA, A.: “Epílogo. Los Servicios Públicos de Empleo. Elementos nucleares del
Derecho Comparado del Empleo”, El Derecho del Empleo. El Estatuto Jurídico del Empleo. Estudio sistemático de la Ley
56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, MONEREO PÉREZ, J.L.; MORENO VIDA, M.N. y FERNÁNDEZ AVILÉS, J.A.,
(dirs.), Comares, Granada, 2011, p. 792.
188 MONEREO PÉREZ, J.L.: “El modelo de protección por desempleo: configuración técnica y orientaciones de la
reforma”, La Seguridad Social a la luz de sus reformas, pasadas, presentes y futuras. Homenaje al Profesor José Vida
Soria con motivo de su jubilación, MONEREO PÉREZ, J.L.; MOLINA NAVARRETE, C. y MORENO VIDA, M.N., (dirs.),
Comares, Granada, 2008, p. 1048.
189 MONEREO PÉREZ, J.L.: “Art. 1. Definición”, cit., p. 45.
190 Las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla carecen de competencias en materia de ejecución de la legislación
laboral. ALUJAS RUIZ, J.A., “El Servicio Público de Empleo y su labor como intermediario en el mercado de trabajo en
España”, Cuadernos de CC.EE y EE., núm. 53, 2007, pp. 27 y ss.
191 RODRÍGUEZ-PIÑERO ROYO, M. y PÉREZ GUERRERO, M.L.: “El reparto competencial entre el Estado y la Comunidad
Autónoma andaluza en materia de empleo: perspectivas tras el nuevo Estatuto de Autonomía”, TL, núm. 100, 2009,
vol. I, p. 191.
LA GESTIÓN DE LA COLOCACIÓN DE LOS JÓVENES.
AGENTES INTERVINIENTES
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