La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

a) La Fundación tripartita para la formación en el empleo, la cual tiene la condición de
entidad colaboradora y de apoyo técnico del citado Organismo Autónomo en el marco de la
capacitación profesional (disposición adicional 5ª.1 Ley 43/2006 y art. 34 Real Decreto
395/2007, de 23 de marzo).
b) El Observatorio de las Ocupaciones, mantenido por el SPEE, por mandato del art. 13 g)
LE, como una unidad de trabajo, de ámbito nacional y provincial, cuyo origen data de 1987.
La red del Observatorio tiene carácter estatal y se ubica en los Servicios Centrales del SPEE
(Subdirección General de Servicios Técnicos) y en las Direcciones Provinciales, permitiendo
detectar, analizar y difundir lo que sucede en el mercado laboral, especialmente en el ámbito
de las ocupaciones y de las actividades económicas.
c) La Comisión calificadora de documentos administrativos, creada por Orden de 30
de octubre de 2008, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, como órgano colegiado
encargado de garantizar la protección del patrimonio documental del Departamento y de sus
Entidades y Organismos públicos, incluido, por tanto el SPEE (art. 1). Ejercerá sus funciones
sobre la validez, utilización, plazos de permanencia y eliminación en relación con los escritos
y series documentales, cualquiera que sea su soporte, producidos, conservados o reunidos
por todos los órganos mencionados (art. 11).
VII.- La Administración Local
1.- El principio de proximidad y el Servicio de Fomento del Empleo en el
ámbito local
La estructuración de un sistema descentralizado en materia de colocación hasta el último
nivel se hace imprescindible en el supuesto particularizado del mercado de trabajo cuya
diversidad territorial es indiscutible 223 , máxime cuando la cercanía a los ciudadanos puede
contribuir al ahorro en el gasto público y a implementar su eficacia 224 , idea que adquiere
especial relevancia en la Comunidad Autónoma de Castilla y León que aglutina a más de la
cuarta parte de los municipios de España dispersos a lo largo de una extensión geográfica de
94.224 km, contando más del 97 por 100 de los mismos con una población inferior a 5000
habitantes y el 25 por 100 menos de 100. Además, en Castilla y León, las zonas
eminentemente rurales, que en su mayoría coinciden con áreas montañosas asentadas en
los límites geográficos de la Comunidad, presentan un cierto grado de aislamiento y una
serie de deficiencias o limitaciones en la prestación de servicios básicos y en la dotación de
infraestructuras, al tiempo que su población presenta mayores tasas de envejecimiento y
dispersión en el conjunto de la Comunidad 225 .
La inclusión en el art. 40.1 CE de las Entidades Locales en cuanto poderes públicos que
también han de desarrollar una acción administrativa orientada al pleno empleo no puede
ofrecer dudas, por semejantes razones hermenéuticas a las que justifican la inclusión en
dicho precepto de las Comunidades Autónomas. Ahora bien, el entramado geográfico que
instaura la Norma Fundamental para la distribución del poder público deja a las
Administraciones Locales un menor ámbito funcional, circunscrito al no ocupado por el
Estado y las Autonomías. Escasez competencial que no debe traducirse aquí, sin embargo,
por irrelevancia, porque, bajo los auspicios del principio de proximidad 226 , el poder local
puede operar como un importante enclave para el impulso de la actividad económica y la
creación de puestos de trabajo sobre todo en aquellos municipios donde es más acusada la
amenaza de despoblamiento 227 , otra cosa es que la realidad práctica demuestre su escasa
relevancia en datos cuantitativos. Vista su inmediatez prospectiva, se puede convertir en un
223
PAREJO ALFONSO, L.: Derecho básico de Administración Local, Ariel, Madrid, 1988, pp. 139 y ss.
224
RODRÍGUEZ-PIÑERO ROYO, M.C.: “Políticas de empleo y dimensión territorial”, RL, núm. 14, 2008, pp. 2 y ss.
225
CESCYL: Dictamen sobre el Plan Especial de Actuación en las áreas periféricas de Castilla y León, 2002-2006,
Valladolid, 2006, p. 4.
226
VALLECILLO GÁMEZ, M.R.: “Las iniciativas locales de empleo: el modelo de gestión territorial de las políticas de
empleo en Andalucía”, Empleo, mercado de trabajo y sistema productivo: el reto de la innovación en políticas de
empleo, DE LA CASA QUESADA, S. y VALLECILLO GÁMEZ, M.R. (coords.), Bomarzo, Albacete, 2011, p. 222.
227
MARTÍNEZ ABASCAL, V.A.: “Derecho al trabajo y política de empleo”, cit., p. 1362.
273 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN