La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

En fin, con el IV Acuerdo Nacional de Formación (bipartito), firmado en 1 de febrero de 2006
para estar vigente hasta el 31 de diciembre de 2010 “se modifica la estructura de la
formación profesional, confluyendo los subsistemas de formación profesional continua y
ocupacional en el de formación para el empleo”. El Acuerdo, que acoge el mandato
comunitario de enfatizar el aprendizaje a lo largo de la vida, procede a un cambio de
denominación (formación para el empleo), pero ello no significa la eliminación de las
formaciones continua y ocupacional; simplemente implica su integración en una oferta
dirigida a todos (cuantos buscan empleo y los que ya cuentan con él), distinguiendo entre
formación de demanda, de oferta y en alternancia, y conectándola con las cualificaciones
previstas en el Catálogo Nacional de Cualificaciones 301 .
Sin duda, el Acuerdo (así como el Acuerdo de Formación Profesional para el Empleo, de 7 de
febrero de 2006, de carácter tripartito) actuó como germen de la nueva formación
profesional para el empleo se hizo real a partir del RD 395/2007, de 23 de marzo, abriendo
la posibilidad de un giro radical en la concepción del sistema.
2.- Situación actual
El actual sistema español de formación profesional se asienta sobre las directrices vertidas
por la Ley Orgánica de las Cualificaciones y de la Formación Profesional (LO 5/2002), que
asume la consideración de la formación como un sistema, adoptando una perspectiva
integrada, comprensiva de todas las variables y estrechamente ligada al mercado de trabajo.
Los Reglamentos que desarrollan este texto legal consagran dos únicos subsistemas (uno
propio del marco educativo --RD de 2011, que deroga el de 2006--, dependiente del
Ministerio de Educación, y otro, de formación para el empleo --RD de 2007--, que,
dependiente del Ministerio de Trabajo, aglutina los anteriores de formación ocupacional y
continua), que coexisten en una visión sistemática de toda la formación, orientada hacia el
mundo laboral, reforzando la apuntada voluntad integradora (“con clara vocación de
transferencia y transferibilidad entre ellos” 302 ), favorecida por la regulación conjunta de
todos los elementos del sistema. Ello no obstante, persiste la subdivisión en dos esferas
(educativa y laboral) que no siempre se encuentran plenamente articuladas 303 , como
muestran los intentos de mejora en este ámbito contemplados en la LO 2/2011 y, poco
después, en la LO 4/2011.
La LO 5/2002 fue, conforme consta, el texto normativo que inauguró una nueva visión en la
formación profesional, con la mirada puesta en el necesario vínculo entre ésta y las
necesidades formativas del mercado de trabajo. Su finalidad primordial fue la creación del
Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional (acorde con el Marco Europeo de
Cualificaciones), llamado a actuar como eje sobre el que pivota el nuevo modelo 304 y definido
como “el conjunto de instrumentos y acciones necesarios para promover y desarrollar la
integración de las ofertas de formación profesional, a través del Catálogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales, así como la evaluación y acreditación de las correspondientes
competencias profesionales, de forma que se favorezca el desarrollo profesional y social de
las personas y se cubran las necesidades del sistema productivo” (art. 2.1 LO 5/2002).
301 “En el espíritu del Acuerdo subyace que una formación orientada a la mejora de la cualificaciones de los trabajadores
repercutirá en la mejora de la empleabilidad”, CANO GALÁN, C.: La formación profesional en España y las cláusulas de
formación en la negociación colectiva, cit., pág. 103.
302
SÁENZ ALMEIDA, P.; MILÁN HERNÁNDEZ, M. y MARTÍNEZ MARTÍNEZ, J.B.: La educación en España. Situación,
problemas y propuestas, cit., pág. 63.
303 HOMS, O.: La formación profesional en España. Hacia la sociedad del conocimiento, cit., pág. 39 o GARCÍA RUÍZ,
M.R.: “Convergencias y divergencias entre sistema productivo y sistema educativo”, Revista complutense de educación,
vol. 19, núm. 1, 2008, pág. 209-226.
304 PÉREZ ESPARRELLS, C.: “La formación profesional y el sistema nacional de cualificaciones: una clave de futuro”, cit.,
págs. 91-114; HERNANDO, S. y ROQUERO GARCÍA, E.: “La conformación del Sistema Nacional de Cualificaciones
Profesionales en España: un proceso inacabado”, Cuadernos de Relaciones Laborales, núm. 22, 2004, págs. 113-146;
ARBIZU ECHÁVARRI, F.M.: “El Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional”, Bordón. Revista de
Pedagogía, Vol. 55, núm. 3, 2003, págs. 379-390 o PEDRAZA LÓPEZ, B., “La nueva formación profesional en España.
¿Hacia un Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales?”, Boletín Cinterfor, núm. 149, 2000, págs. 167-184.
166 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN