La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

entre los desempleados, promotores y emprendedores, así como instituciones colaboradoras;
prestan asesoramiento técnico en los bocetos de planificación empresarial para su posterior
consolidación en empresas generadoras de nuevos empleos, asesorando e informando sobre
la viabilidad técnica, económica y financiera y, en general, sobre los planes de lanzamiento;
y apoyan a los promotores de las entidades empresariales una vez constituidas,
acompañando técnicamente a los mismos durante las primeras etapas de funcionamiento,
mediante la aplicación de mecanismos de consultoría en gestión empresarial y asistencia en
los procesos formativos adecuados para coadyuvar a la buena marcha de las organizaciones
creadas 241 .
Tal amplitud de encomiendas determina que el agente de empleo y desarrollo se constituya
en un verdadero especialista de la realidad local al conocer de forma directa los problemas
económicos y de desarrollo de la zona, mantener una relación estrecha con la población y
llevar a cabo una serie de acciones que permitan auxiliar a los ciudadanos a adquirir la
cualificación adecuada para crear y mantener nuevas oportunidades de empleo 242 .
Por Resolución de 21 de diciembre de 2010, del Servicio Público de Empleo de Castilla y
León, modificada por Resolución de 18 de abril de 2011, se convocan las subvenciones para
la contratación inicial de agentes de empleo y desarrollo local para el año 2011 en esta
Comunidad Autónoma, y se abre un plazo para la presentación de solicitudes de prórroga.
3.- La dimensión local de la política de empleo
A pesar de la significación importante que, a partir de su creación en 1986, van adquiriendo
estos agentes, como mecanismo prácticamente único de promoción del empleo a nivel local
si bien supeditados lógicamente a las restricciones presupuestarias y a la capacidad de cada
Ayuntamiento 243 , lo cierto es que la intervención normativa estatal parece imprimir un cierto
giro a esa situación en la LE de 2003, estableciendo dos pautas generales en la materia
tendentes a potenciar las competencias locales en la materia (art. 4). La primera de ellas
pretende sintonizar con la Estrategia Europea de Empleo, prescribiendo que el diseño y el
modelo normativo de las políticas activas tengan en cuenta la dimensión local, a fin de
acomodarlas a las necesidades del territorio, de forma que favorezcan y apoyen las
iniciativas de generación de empleo en ese ámbito. La segunda pauta, más continuista pero
necesaria, faculta a los Servicios Públicos de Empleo para celebrar acuerdos con las
Corporaciones Locales al objeto de articular la colaboración y participación con los mismos en
la ejecución de los programas y medidas de las iniciativas de empleabilidad 244 .
Con todo –y pese a este importante avance--, el tratamiento que la LE, en su versión
primigenia, dedicaba a la dimensión local de la política de empleo no se compadece
demasiado bien con el protagonismo que a nivel europeo está adquiriendo el empleo local o,
mejor, “el desarrollo local”. La LE 2003 da por bueno el modelo tradicional de gestión
indirecta o intervención “débil” de las Administraciones Locales en esta materia, basado en la
técnica de la colaboración, que parte de una indiscutible posición hegemónica del nivel
autonómico. Cabe recordar que la estructura del Sistema Nacional de Empleo estaba
integrado (y todavía lo está) tan sólo por el SPEE y los Servicios Públicos de Empleo de las
Comunidades Autónomas, resultando imposible con el vigente ordenamiento jurídico la
creación de verdaderos Servicios Locales de Empleo, pues quienes llevan a cabo la
“ejecución de la legislación laboral”, que comprende la intermediación y buena parte de las
políticas de empleo, son las Comunidades Autónomas. Tampoco se preveía (y sigue sin
hacerse) la participación de las Corporaciones Locales en la elaboración de los Planes
241
MORENO SOLANA, A.: “El agente de empleo y desarrollo local: actor y destinatario de políticas activas de empleo”,
Estrategia Europea, Estado Autonómico y Política de Empleo, XVIII Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social, MTIn, Madrid, 2008, p. 515.
242
SANCHÍS PAÑACIO, J.R.: El papel del agente de empleo y desarrollo local en la implementación de las políticas de
empleo y en la creación de empresas en España. Estudio empírico y análisis normativo entre Comunidades Autónomas,
MTAS, Madrid, 2006, pp. 27 y ss.
243
LÓPEZ, P.: “Políticas activas de empleo. Sistemas públicos de empleo. Sistema de protección por desempleo”,
Gaceta Sindical, núm. 15, 2010, p. 233.
244
MARTÍNEZ ABASCAL, V.A.: “Derecho al trabajo y política de empleo”, cit., p. 1362.
277 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN