La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

Esta perspectiva abre importantes interrogantes acerca de la determinación de las
restricciones al principio de igualdad que puede conllevar, toda vez que el legislador ha sido
muy permisivo al respecto consintiendo incluso que puedan individualizarse esas exigencias
a través de cualquier vía, y no necesariamente por ley, como hubiera sido lógico, teniendo
en cuenta que está en juego un derecho fundamental como es el del la objetividad en el
acceso al empleo público. No obstante, esta apertura normativa se establece con limitaciones
muy significativas, pues se exige, de un lado, su configuración atendiendo a referencias
abstractas y generales, de modo que ni directa ni indirectamente supongan reservas ad
personam 624 , y de otro, que cuenten con una justificación objetiva, razonable y
proporcionada en relación con las funciones y tareas a desempeñar en caso de superar con
éxito el proceso selectivo 625 .
En estrecha relación con los dos condicionantes anteriores, expresamente contemplados por
el art. 56.3 EBEP, se encuentra otro más, utilizado de manera recurrente por el Tribunal
Constitucional, relativo a la imbricación directa de los requisitos específicos con los criterios
constitucionales de mérito y capacidad y no con cualesquiera otras condiciones personales o
sociales particulares, como la residencia o el centro donde se adquirió la titulación
requerida 626 . Lógicamente, los requisitos específicos en cuestión (antigüedad o experiencia
profesional anteriores, capacidad física, talla…) en modo alguno pueden encubrir
discriminaciones prohibidas constitucional o legalmente: nacimiento, sexo, raza, vecindad,
creencias u opiniones, afiliación sindical… 627 . En todo caso, el parámetro esencial para la
introducción del correspondiente requisito específico, salvado el principio de igualdad y
mérito, ha de ser siempre el criterio de justificación objetiva y razonable en relación con las
funciones a realizar.
Por último, pero con aplicación exclusiva a la Administración General del Estado, los
requisitos específicos a cumplir por los aspirantes a contratados laborales fijos deben estar
predeterminados en la correspondiente relación de puestos de trabajo, conforme al art. 15.1
b) LMRFP, respetado en cuanto a su vigencia por el EBEP.
La Orden ADM 853/2009, en el apartado cuarto.punto 6, añade un requisito de acceso que
no está previsto en el EBEP, cual es “no pertenecer al mismo cuerpo, escala, categoría
profesional o especialidad a cuyas pruebas selectivas se presenten” los candidatos. Además
en el punto 7 de este mismo apartado aclara que “los requisitos generales establecidos en
esta base, así como los que puedan especificarse en la correspondiente convocatoria,
deberán cumplirse en el día que finalice el plazo de presentación de solicitudes y durante el
desarrollo del proceso selectivo hasta el momento de la toma de posesión o suscripción del
contrato de trabajo”.
VII.- Bolsas de trabajo
El recurso a las bolsas de empleo cobra importancia sustancial y perfiles propios cuando el
empleador es una Administración pública, que acude a este mecanismo para cubrir, de forma
temporal y no definitiva, las vacantes que, por cualquier causa, puedan surgir en su plantilla. En
efecto, la confección de las denominadas listas de espera o relaciones de candidatos, integradas
por quienes habiendo participado en algún proceso reglado de selección de personal no
hubieran obtenido plaza en la convocatoria, facilita la entrada en el empleo público a quienes
han intervenido sin éxito en las pruebas convocadas en desarrollo de las correspondientes
ofertas, pero han superado alguno de los ejercicios realizados, y permite resolver de una forma
rápida y sencilla las necesidades de personal de los Entes públicos 628 . Estas personas,
incorporadas a un registro informático, quedan a disposición de la Administración para cubrir, de
forma temporal y no definitiva, las vacantes que, por cualquier causa, pudieran surgir en la
plantilla, posibilitando, a la par, a los aspirantes ganar experiencia de cara a futuras pruebas
selectivas 629 .
624
SSTCo 42/1981, de 22 de diciembre; 50/1986, de 23 de abril ó 27/1991, de 14 de febrero.
625
STCo 198/1989, de 27 de noviembre.
626
SSTCo 42/1981, de 22 de diciembre; 148/1986, de 23 de abril; 193/1987, de 9 de diciembre; 206/1988, de 26 de
octubre y 215/1991, de 14 de noviembre.
627
STCo 216/1991, de 14 de diciembre.
628
FERNANDEZ DOMINGUEZ, J.J. y RODRIGUEZ ESCANCIANO, S.: “Bolsas de trabajo y Administración Pública”, AL,
núm. 21, 2006, pp. 2559-2577.
629
LOPEZ GOMEZ, J.M. y GOMEZ ALVAREZ, T.: "El acceso del personal laboral a las Administraciones Públicas: las bolsas de
trabajo", TL, núm. 53, 2000, pág. 91.
EL TRABAJO DE LOS JÓVENES POR CUENTA AJENA 484