La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

formación, fijándose la cuantía de dicho crédito teniendo en cuenta el importe ingresado por
las organizaciones en concepto de formación profesional durante el ejercicio anterior. No se
trata de verdaderas actuaciones de las Administraciones Públicas, sino de intervenciones
planificadas, organizadas y ejecutadas por las propias empresas para con sus trabajadores,
incluyendo los permisos individuales de formación 147 . Tal configuración obligó a reconsiderar
el papel atribuido a las Comunidades Autónomas en relación con las bonificaciones en las
cuotas.
Así, la disposición adicional 6ª LE, en la redacción proporcionada por la Ley 35/2010, reitera,
si bien con una diferencia de matiz, la atribución a las Comunidades Autónomas de
competencias para realizar la “evaluación, seguimiento y control de las iniciativas de
formación financiadas mediante bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social de las
empresas que tengan sus centros de trabajo ubicados dentro de una determinada autonomía
territorial”, añadiendo una importante precisión: “sin perjuicio de las atribuciones exclusivas
del Estado en materia de Seguridad Social”. Como novedad, indica también que, a tal fin, el
SPEE “ingresará a los Servicios competentes de las Comunidades Autónomas el valor de las
bonificaciones no aplicadas a causa de las sanciones impuestas por infracciones en las
bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social en concepto de formación de demanda,
que se destinarán a las políticas activas de formación para el empleo”.
Las consecuencias de estas modificaciones no son menospreciables por cuanto suponen una
importante transformación en la distribución competencial que se venía efectuando hasta ese
momento. Con la nueva norma se permite que las Comunidades Autónomas puedan efectuar
el seguimiento de las iniciativas de formación financiadas mediante la bonificación de cuotas
de la Seguridad Social de todas las empresas que tengan centros de trabajo en una
determinada Autonomía, aunque dispongan más centros de trabajo en otras, si bien, para
ello, es necesario proceder a la formalización de un convenio específico entre el SPEE y el
Servicio Público de Empleo de la correspondiente Comunidad Autónoma 148 .
Al tiempo, procede hacer también mención a lo previsto en la disposición adicional
decimoquinta Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
2011, en su apartado 3, la cual se esfuerza en dejar claro que las Comunidades Autónomas
con competencias estatutariamente asumidas en materia de políticas activas de empleo
recibirán del SPEE las transferencias de fondos provenientes de la cuota de formación
profesional para la financiación de las subvenciones en el ámbito de la formación profesional
para el empleo gestionadas por dichas Comunidades en la cuantía que resulte según los
criterios de distribución territorial que se aprueben en la Conferencia Sectorial de Empleo y
Asuntos Laborales (antes denominada Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales). De hecho,
en 2011, las Comunidades Autónomas van a gestionar el 53,12 por 100 de los programas de
formación profesional.
Según la Ley de Presupuestos para el año 2011, la Autonomía “que no haya recibido todavía
el correspondiente traspaso, durante el ejercicio en curso, podrá recibir del SPEE, previo
acuerdo de la Comisión Estatal de Formación para el Empleo, una transferencia de fondos
por la cuantía que corresponda para la formación de oferta principalmente dirigida a
trabajadores ocupados y las acciones de apoyo y acompañamiento a la formación”. La
referencia parece ser hecha al País Vasco, única Comunidad que quedaba sin gestionar las
políticas activas, por razones de índole política más que técnica 149 , si bien ahora, tras el
Acuerdo alcanzado entre el Gobierno y el Partido Nacionalista Vasco, parece que el traspaso
se ha realizado por el mecanismo concertado, es decir, la Comunidad Autónoma recibirá el
6,24 por 100 del presupuesto estatal total para las bonificaciones contrataciones indefinidas
147 ROMERO CORONADO, J.: “Disposición adicional 6ª. Distribución competencial en las iniciativas de formación
financiadas mediante bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social”, Derecho del Empleo. El Estatuto Jurídico del
Empleo. Estudio sistemático de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, MONEREO PÉREZ, J.L.; MORENO
VIDA, M.N. y FERNÁNDEZ AVILÉS, J.A., (dirs.), Granada, Comares, 2011, p. 729.
148 ROMERO CORONADO, J.: “Disposición adicional 6ª. Distribución competencial en las iniciativas de formación
financiadas mediante bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social”, cit., p. 730.
149 MOLINA NAVARRETE, C.: “Un nuevo acto del gran teatro de la reforma laboral 2010: una reforma para reformar o
la galería de los disparates”, cit., núm. 331, 2010, p. 123.
249 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN