La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

5.1.- Disposiciones generales
La Orden/TAS/1622/2007, de 7 de junio (aplicable, como se ha indicado, de modo
transitorio) establece una nueva regulación del programa de promoción del empleo
autónomo contemplando subvenciones por el establecimiento como autónomo, subvenciones
financieras sobre préstamos, subvenciones para asistencia técnica y subvenciones para
formación.
Las dos primeras se cuantifican atendiendo a distintos colectivos: desempleados en general,
“jóvenes de 30 o menos años”, mujeres, personas con discapacidad y mujeres víctimas de
violencia de género, por lo cual, según ha precisado cierto sector doctrinal, estaríamos
nuevamente ante “una actuación de fomento del trabajo autónomo como política de igualdad
de oportunidades en la medida en que sólo colectivos en determinada situación de exclusión
social respecto al mercado laboral, podrían beneficiarse de dicha ayuda” 252 .
Además, ante el proceso de traspasos de gestión a las Comunidades Autónomas de las
políticas activas de empleo, el programa pretende delimitar los contenidos comunes que
serán de aplicación en todo el territorio nacional, en base a la competencia del Estado en
materia de legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por las Comunidades Autónomas.
En este sentido, se posibilita a las Comunidades Autónomas y al Servicio Público de Empleo
Estatal, en sus respectivos ámbitos de gestión, su ejecución posterior mediante la regulación
de los aspectos procedimentales y de la adecuación a sus peculiaridades organizativas.
5.1.1.- Objeto y beneficiarios
El programa de promoción de empleo autónomo y, por tanto, las subvenciones que se
contemplan en el mismo, tienen por objeto facilitar la constitución de desempleados en
trabajadores por cuenta propia. Esto es, se instrumenta el empleo autónomo para hacer
descender las listas de parados al buscar mejorar su empleabilidad a través de la opción del
autoempleo 253 . No obstante, este programa específico, en coherencia con sus objetivos,
habría de replantear su ámbito subjetivo de aplicación, que no debería estar limitado a los
desempleados, sino abierto a todas las personas que ejerzan una actividad económica por
cuenta propia 254 .
Beneficiarios de las subvenciones previstas en este programa serán las personas
desempleadas e inscritas como demandantes de empleo, en los Servicios Públicos de Empleo
(estatales o autonómicos), cuando se establezcan como trabajadores autónomos o por
cuenta propia (art. 2 Orden/TAS/1622/2007). Además, deberán reunir aquellos requisitos
establecidos por las Administraciones competentes con carácter general o específico para
cada tipo de subvención.
Como se anticipó, la norma establece un listado de colectivos priorizados atendiendo a sus
características socioeconómicas y personales. No obstante, deja espacio a las Comunidades
Autónomas para que, si lo consideran oportuno, puedan ampliar el catálogo subjetivo y fijar
otros requisitos adicionales a los previstos.
Por cuanto respecta a las subvenciones previstas y a sus respectivas cuantías (sujetas a una
expresa prohibición de concurrencia que supere la inversión real) 255 , éstas son actualmente
las siguientes:
252 MORGADO PANADERO, P.: “Trabajo autónomo, trabajo asociado e igualdad de oportunidades”, en AA.VV.
(MORGADO PANADERO, P, Coord.): Empleo, trabajo autónomo y economía social, cit., pág. 64.
253 BARRIOS BAUDOR, G.L. y APILLUELO MARTÍN, M.: “Fomento y promoción del autoempleo”, en AA.VV. (BARRIOS
BAUDOR, G.L., Dir.): Tratado del Trabajo Autónomo, cit., pág. 662.
254 AA.VV.: Un Estatuto para la promoción y tutela del trabajador autónomo (Informe de la Comisión de Expertos para
la elaboración de un Estatuto del Trabajador Autónomo), cit., pág. 238.
255 El importe de las subvenciones concedidas en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en
concurrencia con ayudas de otras Administraciones públicas, o de otros entes públicos o privados, nacionales o
internacionales, supere el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario. Art. 7 Orden/TAS/1622/2007.
557 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN