La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

empleo el de “favorecer la formación a lo largo de la vida de los trabajadores desempleados
y ocupados, mejorando su capacitación profesional y desarrollo personal”.
Al utilizar la expresión “formación a lo largo de la vida” y no la de “aprendizaje permanente”,
quizá la idea del legislador haya sido diferenciarse del sistema educativo a la hora de regular
sus modalidades formativas, aunque el principio derivado de la Unión Europea para uno y
otro sistema debería tener los mismos efectos para estudiantes y trabajadores.
Posiblemente, como entiende la mejor doctrina, con la utilización de la noción de “formación
a lo largo de la vida” se haya intentado dotar a esta noción en el marco laboral de un
carácter profesionalizador, o lo que es lo mismo, de una oferta de formación dirigida a la
adquisición de conocimientos de carácter técnico 217 .
Por lo demás, la eficacia en el sector de la educación y la formación, es decir, la búsqueda de
los máximos resultados posibles por los participantes, debe ser compatible con la equidad,
con el objeto de evitar que los sistemas formativos reproduzcan o acentúen las
desigualdades ya presentes en la sociedad. Un acceso limitado a los sistemas de educación o
no abierto a todos, no constituiría un sistema equitativo y es, justamente en el ámbito de los
grupos más desfavorecidos y, particularmente, de los trabajadores de más edad, donde las
instancias comunitarias detectan las deficiencias de los sistemas (sólo el 10,8% de los
adultos europeos participan en una actividad formal, no formal o informal de aprendizaje
permanente, porcentaje muy inferior al nivel de referencia establecido para la Unión
Europea) 218 . No en vano, las personas de edad madura tienen una mayor vulnerabilidad y
necesitan gozar de buenos niveles educativos y de la pertinente cualificación profesional para
conservar sus empleos en caso de reestucturaciones de empresas o de reducción de
personal 219 .
La preocupación por la integración global de las personas en los sistemas formativos y, en
particular, de los trabajadores adultos, se detecta también cuando los documentos
comunitarios consideran necesario aumentar las tasas de participación en actividades “de
aprendizaje complementario”, es decir, el que supera estrictamente la enseñanza básica, así
como el adquirido en el ámbito del aprendizaje no formal e informal, lo que debería pasar
por la consolidación de los instrumentos de validación de estos sistemas formativos, así
como por la elevación del nivel de adultos que participan en actividades de aprendizaje
permanente en cualesquiera de los sistemas educativos o formativos de cada Estado
miembro, ya que “un mayor número de adultos que siguiera el aprendizaje permanente haría
aumentar la participación activa en el mercado laboral y contribuiría a reforzar la cohesión
social” 220 .
En este sentido, el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el “Plan de acción sobre el
aprendizaje de adultos: Siempre es buen momento para aprender”, de 2008, observa “que el
aprendizaje de adultos […] es una contribución esencial para mejorar la capacidad de
inserción profesional, la movilidad y la inclusión social, pues anima a todos los ciudadanos a
adquirir competencias clave”, añadiendo que “el aprendizaje de adultos permite integrar al
inmigrante en su nuevo país y brinda a la población autóctona la posibilidad de aprender
nuevas lenguas y culturas”.
217 Lo que ya de por sí no dejaría de ser una restricción del concepto propio de aprendizaje permanente. CAMAS RODA,
F.: “La edad y la formación para el empleo, especial referencia a la estrategia de aprendizaje permanente en el ámbito
europeo y español”, en AA.VV. (CABEZA PEREIRO, J.; BALLESTER PASTOR, Mª.A. y FERNÁNDEZ PRIETO, M., Dirs.): La
relevancia de la edad en la relación laboral y de Seguridad Social, Cizur Menor (Aranzadi-Thomson Reuters), 2009, pág.
328.
218 Es decir, una participación del 12,5% hasta 2010.
219 SERVAIS, J.M.: “Trabajo y sociedades en envejecimiento: una perspectiva internacional”, en AA.VV. (CABEZA
PEREIRO, J.; BALLESTER PASTOR, Mª.A. y FERNÁNDEZ PRIETO, M., Dirs.): La relevancia de la edad en la relación
laboral y de Seguridad Social, cit., pág. 301.
220 Informe conjunto provisional de abril de 2006 titulado “Modernizar la educación y la formación: una contribución
esencial a la prosperidad y a la cohesión social en Europa”. En este contexto, también debería traerse a colación el
Informe conjunto de situación de 2008 del Consejo y de la Comisión sobre la ejecución del programa de trabajo
“Educación y Formación 2010: Facilitar el aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la creatividad y la
innovación”, donde se señala que en el ámbito de la participación de los adultos en el marco del aprendizaje
permanente “entre los inmigrantes hay una concentración particular de personas poco cualificadas”, poniéndolo en
relación con el poco acceso de dichas personas a las actividades de aprendizaje permanente.
545 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN