La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

su mano, la gestión y organización, en este ámbito territorial, de las funciones de inscripción
de los demandantes de empleo, de registro de contratos de trabajo y de recepción de
comunicaciones sobre su celebración, así como autorizaciones de las agencias de colocación
cuyo ámbito de actuación no exceda del territorio de la Comunidad Autónoma 46 .
Cabe recordar, así, que por Real Decreto 1187/2001, de 2 de noviembre, se hizo efectiva la
transferencia a la Junta de Castilla y León de la gestión ejercida por el entonces Instituto
Nacional de Empleo en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación. En este sentido, esta
Comunidad asumió las funciones y servicios que, en materia de intermediación en el
mercado laboral, gestión y control de políticas de empleo y centros nacionales de formación
profesional ocupacional, hasta el momento había ejercido la Administración del Estado. Con
posterioridad, por Ley 10/2003, de 8 de abril, se crea el Servicio Público de Empleo de
Castilla y León (ECYL), encargado, como después de verá, de poner en conexión la oferta y
la demanda de ocupación, de facilitar el apoyo a los desempleados en su búsqueda de
empleo, de la gestión de programas para la inserción laboral de los parados, de la formación
ocupacional y, en general, de la realización de actividades orientadas a posibilitar la
colocación de los trabajadores que demandan la realización de una actividad remunerada
(exposición de motivos) 47 .
En fin, el art. 70.1.10º atribuye competencia exclusiva a la Comunidad de Castilla y León en
materia de “asistencia social, servicios sociales y desarrollo comunitario; promoción y
atención a las familias, la infancia, la juventud y los mayores; prevención, atención e
inserción social de los colectivos afectados por la discapacidad, la dependencia o la exclusión
social; protección y tutela de menores”.
La incorporación de este elenco al texto estatutario hay que vincularla al art. 148.1 CE que,
al enumerar las materias sobre las que las Comunidades Autónomas podían asumir
competencias, en el apartado 20 se refiere a la “asistencia social” 48 .
Como no podría ser de otra manera, la Comunidad Autónoma de Castilla y León ha
establecido una ordenación normativa y una estructura organizativa ad hoc para desarrollar
sus competencias sobre la materia asistencial, creando, por Ley 16/2010, de 20 de
diciembre, un avanzado sistema de servicios sociales, configurados como un auténtico
derecho subjetivo de los ciudadanos, fundamentado en los principios de universalidad e
igualdad y con la finalidad de proporcionar una cobertura adecuada e integral de las
necesidades personales básicas y de las necesidades sociales, acompañado de un catálogo
de prestaciones esenciales y no esenciales.
En cuanto contenido de la acción social, la Junta de Castilla y León ha aprobado también la
denominada renta garantizada de ciudadanía, a través de la Ley 7/2010, de 30 de agosto,
que ha supuesto un paso decisivo para que todos los trabajadores sin protección alguna
(incluidos los jóvenes que acceden con dificultad a las prestaciones por desempleo debido a
la carencia de cotización) y los ciudadanos en las situaciones más peyorativas cuenten con
carácter individual con un ingreso mínimo para integrase en la sociedad. Además, cabe hacer
mención a la Ley 11/2002, de Juventud de Castilla y León 49 , cuyo art. 13, establece que la
Junta, en materia de empleo, desarrollará acciones encaminadas a facilitar el acceso al
mercado laboral de los jóvenes, ejecutando iniciativas que contribuyan a mejorar la
experiencia laboral de éstos y a cubrir otras necesidades que pudieran encontrar en su
itinerario de inserción laboral. Asimismo, elaborará planes y medidas destinadas al fomento
del empleo juvenil con otras Administraciones para promover el autoempleo y la contratación
por cuenta ajena. En todo caso, se primará la estabilidad laboral y la igualdad de
oportunidades. Además, la Consejería competente en materia de Empleo ejecutará las
46 RODRÍGUEZ ESCANCIANO, S.: “Art. 76.1º”, Comentarios al Estatuto de Autonomía de Castilla y León, SÁEZ
HIDALGO, I Y REY MARTÍNEZ, F. (dirs.), Civitas/Junta de Castilla y León, Pamplona, 2011, pp. 1269 y ss.
47 Por extenso, GONZÁLEZ-POSADA MARTÍNEZ, E.: “Relaciones Laborales y Empleo”, Derecho Público de Castilla y
León, Lex Nova/Junta de Castilla y León, 2008, pp. 882-884.
48 GARCÍA-MAESTRO GARCÍA, M.J.: ”Art. 70.1.10”, Comentarios al Estatuto de Autonomía de Castilla y León, SÁEZ
HIDALGO, I. y REY MARTÍNEZ, F. (dirs.), Civitas/Junta de Castilla y León, Pamplona, 2011, pp. 849 y ss.
49 Un estudio en profundidad sobre la misma en GONZÁLEZ RENEDO, M.: “Un nuevo modelo normativo emergente. La
Ley de Juventud de Castilla y León”, Revista de Estudios de Juventud, núm. 61, 2003, pp. 43 y ss.
227 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN