La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

que atiendan no sólo a la puesta en marcha del negocio, sino a otras exigencias de inversión
posterior, fundamentalmente a la investigación, desarrollo e innovación 233 .
Aunque no siempre es fácil deslindar las medidas de promoción del empleo autónomo
vinculadas al desarrollo estatutario y las ligadas a la crisis, dada la estrecha continuidad
existente entre ambas, lo cierto es que está siendo la política de intervención pública para
intentar salir de la crisis económica la que más dinamiza en estos últimos años la acción
promocional del trabajo autónomo. Las principales medidas de estímulo económico atienden
a la faceta o cualidad de “emprendedor-empresario” del trabajador autónomo, por lo que
tienen una dimensión financiera, tributario-fiscal o económica, en general 234 o bien van
dirigidas a resolver el principal problema de las PYMES: su falta de liquidez, derivada, bien
de la restricción del crédito por parte de las entidades financieras, bien del incremento de la
morosidad, tanto de clientes privados como, sobre todo, públicos.
Por el contrario, las medidas de política fiscal habrán de venir referidas al fomento del
empleo autónomo en todas sus fases (no sólo y exclusivamente a las iniciales) y hacerse
extensivas al apoyo a la innovación empresarial. Entre tales medidas es posible mencionar la
reforma en el sistema de estimación objetiva del IRPF en relación con el cómputo del
personal asalariado en el sistema de módulos o, en fin, la rebaja de la escala de dicho
impuesto, afectando a las variables y magnitudes que deben ser consideradas a efectos de
determinar el importe de las retenciones correspondientes a los rendimientos del trabajo
para los profesionales autónomos 235 . Del mismo modo, se declaran exentas las prestaciones
por desempleo en su modalidad de pago único, con el límite de 15.500 €, siempre que las
cantidades percibidas se destinen a las finalidades y en los casos previstos en el Real Decreto
1044/1985, de 19 de junio (estudiados con posterioridad). El art. 20.2 LIRPF, por su parte,
prevé otro beneficio fiscal importante con esta finalidad: un incremento del 100% de las
reducciones por rendimientos del trabajo que podrán aplicarse los contribuyentes
desempleados inscritos en la Oficina de Empleo que acepten un puesto de trabajo que exija
el traslado de su residencia habitual a un nuevo municipio 236 .
En cuanto afecta a las medidas fiscales para impulsar la actividad y creación de pequeñas y
medianas empresas, pueden citarse, a título ejemplificativo, las modificaciones orientadas a
promocionar la contratación de trabajadores por cuenta ajena; la exención del pago del
Impuesto de Actividades Económicas (IAE) a las personas físicas y jurídicas que facturen
menos de un millón de euros año o, en fin, las ventajas fiscales incorporadas por la Ley de la
Sociedad Limitada Nueva Empresa (SLNE), tales como el aplazamiento de los impuestos
derivados de la constitución de dicha sociedad, así como del Impuesto de Sociedades y del
IRPF
Como se ha señalado con acierto, no existe un régimen fiscal único para el trabajo
autónomo, sino que éste tributará en función de diversos factores, tales como la forma
jurídica que utilice en el desempeño de su trabajo, la actividad que realice o incluso, la
opción que ejerza entre diversos regímenes fiscales que le ofrece la normativa vigente 237 . En
este sentido, llama poderosamente la atención que la LETA sólo haga alusión a los deberes
de los trabajadores autónomos, incluyendo entre ellos el de cumplir con las obligaciones
fiscales y tributarias establecidas legalmente y no haga ninguna referencia a los derechos de
los mismos, pues es obvio que también ellos ostentan importantes derechos fiscales, entre
los que cabe destacar los previstos en el art. 31 CE, esto es, tributar conforme a su
capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningún caso, tenga alcance confiscatorio.
233
AA.VV.: Un Estatuto para la promoción y tutela del trabajador autónomo (Informe de la Comisión de Expertos para
la elaboración de un Estatuto del Trabajador Autónomo), cit., pág. 236.
234
MOLINA NAVARRETE, C.: “Trabajadores en la frontera: Comentario al Estatuto del Trabajo Autónomo”, RTSS (CEF),
núm. 295, 2007, págs. 84-85.
235
BARRIOS BAUDOR, G.L. y APILLUELO MARTÍN, M.: “Fomento y promoción del autoempleo”, en AA.VV. (BARRIOS
BAUDOR, G.L., Dir.): Tratado del Trabajo Autónomo, 2ª ed., Cizur Menor (Aranzadi-Thomson Reuters), 2010, pág. 655.
236
Sobre el particular, CHAMORRO Y ZARZA, J.A.: “El Derecho Financiero y el fomento del empleo”, en AA.VV.
(MORGADO PANADERO, P, Coord.): Empleo, trabajo autónomo y economía social, cit., págs. 102 y ss.
237
Con carácter general vid. VILARROIG MOYA, R.: “Régimen fiscal del trabajo autónomo”, en AA.VV. (BARRIOS
BAUDOR, G.L., Dir.): Tratado del Trabajo Autónomo, cit., págs. 685 y ss.
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