La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

que atender a su cualidad de “empresario-empleador”, en ocasiones oculta o recubierta bajo
la etiqueta más difusa de “emprendedor”, que parece socialmente más aceptable 229 .
Entre las principales vías de acción positiva que la LETA (art. 27) incorpora a su favor cabe
hacer referencia a las siguientes:
a) Remover los obstáculos que impidan el inicio y desarrollo de una actividad
económica o profesional por cuenta propia [art. 27.2 a) LETA], muy especialmente los
burocráticos, mediante la simplificación y reducción de las cargas administrativas. En este
sentido, el reciente Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio 230 , ha considerado necesario
anticipar la adopción de alguna de las medidas discutidas en el marco del Pacto por el Euro
plus y aprobar, con carácter urgente, algunas actuaciones vinculadas al impulso de la
actividad económica, entre las que destaca el incremento de las posibilidades de acceso a la
liquidez de las pequeñas y medianas empresas o de nuevos proyectos empresariales.
b) Facilitar y apoyar las diversas iniciativas de trabajo autónomo [art. 27.2 b) LETA],
respecto de las cuales el legislador contempla la adopción de programas de apoyo financiero.
Dentro del ámbito de sus respectivas competencias y en el marco de los compromisos
asumidos en el contexto europeo, las actuaciones que a este respecto se encomiendan a los
poderes públicos son fundamentalmente dos: adoptar programas de ayuda financiera a las
iniciativas económicas de las personas emprendedoras (art. 29.1 LETA) y favorecer,
mediante una política fiscal adecuada, la promoción del trabajo autónomo (art. 29.3 LETA).
El hecho de que la primera previsión normativa refiera a iniciativas económicas permite
deducir que con estos programas se tratará de dotar de apoyo financiero,
fundamentalmente, a las fases iniciales de establecimiento como trabajador autónomo y
además, podrán establecerse con carácter selectivo atendiendo a criterios territoriales,
económicos y productivos, así como para la promoción de determinados colectivos con
dificultades entre los cuales, además de los jóvenes que accedan por primera vez al trabajo
[art. 27.2 c) LETA], cabría citar a los desempleados en general, a los discapacitados
[disposición adicional 2ª 1 b) LETA] y a las mujeres.
Semejante previsión en absoluto significa que los programas de ayuda financiera deban
arbitrarse, única y exclusivamente, en su beneficio, sino que el legislador los prevé para las
personas emprendedoras en general, pero sí será necesario exigir garantía de la viabilidad
futura de los proyectos beneficiarios así como la evaluación, a través de sistemas solventes,
de los efectos de las ayudas económicas sobre los objetivos propuestos, para lo cual parece
necesario exigir una adecuada coordinación administrativa 231 .
Ejemplo paradigmático de estas medidas lo constituirían hoy los incentivos a la creación de
empleo autónomo consistentes en recursos financieros a través de las ayudas para la
reducción de los intereses de préstamos 232 , la concesión de subvenciones o microcréditos
229 Aludiendo a la extrema mezcolanza de medidas, valoradas en el Balance del Programa de Fomento del Trabajo
Autónomo, realizado por el Ministerio de Trabajo e Inmigración para el período que va desde mayo de 2008 a junio de
2010, que incluye desde medidas de desarrollo del Estatuto del Trabajo Autónomo, a medidas tributarias y financieras,
pasando por las de “fomento” en sentido estricto, MOLINA NAVARRETE, C.: “La política de empleo en el ámbito del
trabajo autónomo: soluciones a la ‘crisis’ más allá del empleo asalariado”, cit., pág. 75. Dichas medidas dirigidas a
incentivar la creación de empleo por cuenta propia han sido promulgadas normativamente a partir del Acuerdo Social
alcanzado en la Mesa de Trabajo Autónomo constituida (en la segunda quincena de marzo de 2009) por el Gobierno, a
través de la Dirección General de la Economía Social, del Trabajo Autónomo y la Responsabilidad Social del MITIN y tres
asociaciones de trabajadores autónomos --ATA, UPTA y CETA-- y que contempla 18 medidas ordenadas en cuatro
áreas: fomento de empleo, mejora de la financiación y garantía de pago, protección social y fiscalidad.
230 De medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto público y cancelación de deudas con
empresas y autónomos contraídas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la
rehabilitación y de simplificación administrativa (BOE de 7 de julio de 2011). Especialmente, arts. 4-13.
231 La necesaria coordinación y cooperación entre Estado y CC.AA, dentro del ámbito de sus respectivas competencias
en relación con las medidas de impulso económico del empleo autónomo, se convierte, de facto, en la única vía para
poder poner a punto un sistema de evaluación de los efectos de estas ayudas sobre los objetivos que pretenden
alcanzar. AA.VV.: Un Estatuto para la promoción y tutela del trabajador autónomo (Informe de la Comisión de Expertos
para la elaboración de un Estatuto del Trabajador Autónomo), Madrid (MTAS), 2006, pág. 236.
232 Al amparo de la Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio.
549 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN