La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

una regulación desconocida en la legislación actual, igualando las consecuencias de la extinción
del contrato de trabajo indefinido y del temporal bajo el modelo aceptado ahora para el primero.
“La estabilidad en el empleo, y la reducción de la precariedad, nacerían por tanto de la
indiferencia de utilizar una u otra forma de contratación laboral, pues un contrato indefinido de
diez años de duración supondría el pago de la misma indemnización que cinco contratos
temporales de dos años cada uno” 15 .
Bajo estas consideraciones no puede sorprender que la actual política de empleo ya no se
detenga en la organización del mercado de trabajo asalariado, sino que, dando un paso más,
pretenda contribuir a la creación de empleo (o lo que es lo mismo, a la reducción del
desempleo) mediante la exploración de todas las vías posibles 16 , entre ellas, y de manera
destacada, el autoempleo de las personas desempleadas 17 . Y es que, como la propia OIT ha
subrayado en el Informe sobre creación de empleo mediante el fomento de las empresa y las
cooperativas 18 , “al irse convirtiendo el empleo en una cuestión prioritaria en todos los países
independientemente de su nivel de desarrollo, ha ido aumentando con rapidez el interés por las
políticas y los programas que favorecen el desarrollo de las empresas, incluido el autoempleo”.
Problema distinto es que, de este modo, se pueda estar contribuyendo al que se ha denominado
“proceso de depauperización creciente del papel desempeñado por el Derecho del Trabajo en la
instauración de una disciplina jurídica del empleo” 19 .
Conviene finalizar este apartado introductorio poniendo de relieve la profunda transformación
institucional y normativa, por encima incluso de la social y económica, que ha experimentado en
estos últimos años el trabajo autónomo como sistema de autoempleo alternativo al de empleo
de los jóvenes. Éste, lejos de verse desplazado o reducido con carácter general, se ve
complementado por aquél, de modo que el predominio que todavía mantiene el empleo
asalariado sobre el autónomo en un plano socioeconómico no se traduce en la perpetuación de
dos espacios de regulación y protección diferenciados de modo radical sino que, antes al
contrario, están experimentando intensos y extensos procesos de convergencia en todos sus
planos 20 .
En cualquier caso, en este contexto devienen instrumentos esenciales de la política de fomento
del empleo juvenil (autónomo y subordinado) la intermediación laboral, las políticas activas de
empleo y, seguramente con menor entidad conceptual, la coordinación entre las políticas activas
de empleo y la protección económica frente al desempleo o el cese de actividad 21 .
2.- Breve sinopsis histórica de la política de empleo hasta la “Estrategia
europea 2020”
Esta cuestión adquiere una particular actualidad y trascendencia a partir de la aprobación del
“Plan de Acción para el Empleo del Reino de España” 22 , presentado ante la Comisión el 15 de
15
DE LA VILLA GIL, L.E.: “‘Do ut facias’. En torno a los estímulos a la contratación laboral”, cit., pág. 573.
16
Los objetivos son claros: fomentar (a través de la negociación colectiva o convenios colectivos, sin adjetivos) la
contratación indefinida en todos los ámbitos, pero sobre todo a nivel estatal, procurando un uso racional de las distintas
modalidades de contratación y potenciando los contratos formativos y en prácticas. Nuevamente se trata de meras
orientaciones de política de contratación y sobre la conversión de contratos temporales en indefinidos. VALDÉS DAL-RE, F.:
“Reforma de la estructura contractual y autonomía colectiva”, RL, núms. 4 y 5, 1999, págs. 1 y ss., en ambos números. Su
traducción a la realidad económica en GIL SUÁREZ, L.: “El contenido de la negociación colectiva en materia de
contratación: el papel del convenio colectivo en la regulación de las figuras contractuales”, en AA.VV.: Empleo, contratación
y negociación colectiva. Jornadas sobre la negociación colectiva, Madrid (MTAS), 1999, págs. 21 y ss. o SAN MARTÍN
MAZZUCCONI, C. (Coord.): La política de empleo como instrumento de inclusión social: Un análisis jurídico, Madrid
(Dykinson), 2010.
17
LUJÁN ALCARAZ, J.: “Los incentivos al autoempleo”, AS, núm. 8, 2000, págs. 9 y ss. o GARCÍA JIMÉNEZ, M.:
Autoempleo: trabajo asociado y trabajo autónomo, Madrid (Tecnos), 2008.
18
Presentado en su 273ª reunión (noviembre 1998).
19
LANDA ZAPIRAÍN, J.P.: “Las relaciones entre el Derecho del Trabajo y el Derecho del empleo”, REDT, núm. 98, 1999,
pág. 837.
20
MOLINA NAVARRETE, C.: “La política de empleo en el ámbito del trabajo autónomo: soluciones a la ‘crisis’ más allá
del empleo asalariado”, TL, núm. 106, 2010, pág. 97.
21
CABERO MORÁN, E.: “Política de empleo para jóvenes en la Unión Europea”, en AA.VV. (MORGADO PANADERO, P.):
Jóvenes y políticas públicas, Madrid (La Ley-Universidad de Salamanca), 2008, pág. 183.
22
Por todos, MARTÍN VALVERDE, A.: “Política Social y política de empleo en el Tratado de Ámsterdam (con un apéndice
493 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN