La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

intereses generales" 447 . Adoptada la decisión, dotados los medios para proveer nuevos puestos
de funcionarios y efectuada la convocatoria por el órgano competente, es en la selección de
quienes van a merecer tal condición donde actúan, sin exclusión alguna posible (ni siquiera en
el caso de la especie atípica de los funcionarios interinos, a pesar de que excepcionalmente y
con carácter transitorio haya sido modalizado y moderado su rigor) 448 , las exigencias
constitucionales de igualdad, mérito y capacidad (merits system), a las cuales el Tribunal
Constitucional ha unido otra más, la de publicidad 449 , y el art. 55.2 EBEP adiciona, también, las
de “transparencia, imparcialidad, profesionalidad de los miembros de los órganos de selección,
adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones a desarrollar y agilidad,
sin perjuicio de la objetividad” 450 .
En este misma línea se pronuncia el art. 39 LFPCL, en virtud del cual “la Administración de la
Comunidad de Castilla y León seleccionará a su personal…, con criterios de objetividad, previa
convocatoria pública, a través de los sistemas de oposición, concurso-oposición o concurso, en
los que se garanticen los principios de igualdad, mérito y capacidad previstos en el art. 103 de
la Constitución, así como el de publicidad”.
1.- Su aplicación a funcionarios
El art. 23.2 CE ampara el derecho a acceder, en condiciones de igualdad, a los empleos públicos
con las condiciones que establezcan las leyes. La igualdad (que sirve fielmente a las ideas de
integración y actuación democrática en lo público, garantía de la necesaria imparcialidad en los
elegidos y eficacia administrativa 451 ) no otorga, ex art. 23.2 CE, el derecho a ocupar o
desempeñar tareas específicas, sino simplemente a participar (cuando proceda) bajo las mismas
condiciones en las pruebas de selección 452 ; lo hace, además, de forma concluyente,
concediendo un derecho subjetivo de carácter fundamental y contenido específico ("no, por
tanto, uno más, sino la auténtica vertiente subjetivizada de toda la estructura democrática del
Estado" 453 ), "y diferente al reconocido en el mismo precepto a los cargos públicos" 454 .
Así, lejos de poderlo considerar una mera especificación del art. 14 CE, lleva a una relación regla
general/particular en la cual precisamente lo primero va a ser el respeto a las condiciones del
art. 23.2 CE, mientras el art. 14 sólo actúa como referente especial sobre el número de
supuestos tasados que expresamente contempla 455 : "aun cuando el derecho consagrado en el
art. 23.2 es una especificación del derecho a la igualdad (art. 14 CE), es incuestionable el mayor
alcance y operatividad de aquél en su proyección al régimen jurídico funcionarial" 456 . Así, si no
se alega ninguno de los motivos de discriminación específicamente previstos en el art. 14 CE, es
doctrina constitucional reiterada que, al concretar el art. 23.2 el derecho a la igualdad en
relación con el acceso a la función pública, la genérica invocación del art. 14 debe entenderse
comprendida en la más específica del art. 23.2 457 .
447
PUERTA SEGUIDO, F.: La consolidación del empleo público precario, Valladolid, 2003, pág. 84.
448
STCo 27/1991, de 14 de febrero.
449
STCo 85/1983, de 25 de octubre.
450
Llama la atención que entre los principios rectores no aparezca el de libre concurrencia, que ha sido relegado a una
característica de los procesos selectivos (art. 61.1 EBEP). LAZARO, J.L.: “Acceso al empleo público y adquisición de la
relación de servicio”, en AA.VV (DEL REY GUANTER, S., Dir.): Comentarios al Estatuto Básico del Empleado Público,
Madrid, 2008, pág. 677.
451
AGUILAR LUQUE, L. y GONZALEZ AYALA, Mª.D.: "El art. 23.1 y 2. El derecho a participar en los asuntos públicos", en
AA.VV (ALZAGA VILLAAMIL, O., Dir.): Comentarios a las Leyes Políticas: Constitución Española de 1978, Madrid, 1985,
págs. 649 y ss.; PALOMAR OLMEDA, A.: "La configuración constitucional del derecho de acceso a las funciones públicas",
Revista de las Cortes Generales, núm. 25, 1992, págs. 87-132; LOPEZ FRIA, A.: "El derecho de acceso a las funciones y
cargos públicos", en AA.VV.: Los derechos fundamentales y libertades públicas. XIII Jornadas de Estudio. Dirección General
del Servicio Jurídico del Estado, T. II, Madrid, 1993, págs. 1607-1631; MARI, A.: Acceso e carriera nelle pubbliche
amministrazioni, Milán, 1996, especialmente págs. 72 y ss. ó PULIDO QUECEDO, M.: El acceso a los cargos y funciones
públicas (Un estudio del artículo 23.2 de la Constitución), Madrid, 1991, págs. 42-52.
452
SSTCo 50/1986, de 23 de abril; 67/1989, de 18 de abril; 200/1991, de 28 de octubre; 217/1992, de 1 de diciembre;
293/1993, de 18 de octubre; 38/2004, de 11 de marzo ó 31/2006, de 1 de febrero. En el mismo sentido, STS, Cont-
Admtivo, 14 febrero 2003 (Ar. 911).
453
SANTAMARIA PASTOR, J.A.: "Comentario al art. 23 de la Constitución", en AA.VV (ALZAGA VILLAAMIL, O., Dir.):
Comentarios a las Leyes Políticas. Constitución Española de 1978, Madrid, 1985, pág. 293.
454
Anticipando el sentido último y verdadero del precepto, por su claridad y la contundencia de sus argumentos, SANCHEZ
MORON, M.: "Comentario al art. 23.2 de la Constitución", en AA.VV (ALZAGA VILLAAMIL, O., Dir.): Comentario a las Leyes
Políticas: Constitución Española de 1978, Madrid, 1985, págs. 673-674.
455
ARROYO YANES, L.M.: La carrera administrativa de los funcionarios públicos, Valencia, 1994, pág. 200.
456
FERNANDEZ FARRERES, G.: "El principio de igualdad en el acceso a la función pública y en la provisión de puestos de
trabajo", en AA.VV.: Función pública, Madrid, 1993, págs. 56-57.
457
SSTCo 363/1993, de 13 de diciembre; 60/1994, de 28 de febrero; 16/1998, de 26 de enero y 83/2000, de 27 de
marzo.
EL TRABAJO DE LOS JÓVENES POR CUENTA AJENA 450