La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

Capítulo I. Fomento del empleo y del autoempleo como mecanismos
de inserción profesional de jóvenes en Castilla y León
I.- Programas nacionales y autonómicos de fomento del empleo
juvenil
1.- El problema del “empleo” y su atención desde el punto de vista
institucional
El siglo que generó las mayores expectativas de emancipación social de la población trabajadora
y presenció desarrollos espectaculares en el campo tecno-productivo, ha llegado a su final con
una situación perfectamente calificable como de “crisis del trabajo” 1 , con unos síntomas claros:
el paro masivo 2 y de larga duración 3 y la precarización del empleo 4 (bien preciado, y en algunos
casos presentado como un “acto de favor empresarial” 5 ).
Son sobradamente conocidos los efectos perversos que la normalización de la contratación
temporal 6 ha tenido en la mayoría de los países con sistemas de extinción causal del contrato de
trabajo: los perjuicios operados en la vertiente colectiva de las relaciones laborales (disminución
del asociacionismo y de la fuerza reivindicativa) han afectado también a la esencia misma de la
relación individual provocando una disminución fáctica en el nivel de garantías sociales 7 . El
fenómeno ha tenido también consecuencias en el ámbito macroeconómico y de la Seguridad
Social, pues la flexibilización 8 se proyecta sobre contingencias como la jubilación y sus distintas
y peculiares formas de presentarse, la incapacidad permanente y, por último y con especial
particularidad, la contingencia de desempleo 9 , en la cual quedan patentes de forma harto
ilustrativa las interferencias entre flexibilidad y Seguridad Social 10 , en tanto la flexibilidad es, sin
1
RECIO, A.: “Paro y ocupación, desde una perspectiva igualitaria”, Cuadernos de Relaciones Laborales, núm. 12, 1998,
pág. 100. Interesantes reflexiones sobre la política de empleo, entre otros, en NAVARRO NIETO, F.: El tratamiento de la
política de empleo en la Unión Europea, Madrid (CES), 2000; ARAGÓN, J.; ROCHA, F. y TORRENTS, J.: Pactos y medidas
de fomento de empleo en las Comunidades Autónomas, Madrid (MTAS), 2001; MORALES ORTEGA, J.M.: La
comunitarización del empleo: su recepción por parte del Reino de España, Sevilla (Consejo Andaluz de Relaciones
Laborales), 2003; LÁZARO SÁNCHEZ, J.L.: La intermediación en el mercado de trabajo, Sevilla (Mergablum), 2003;
MOLINA HERMOSILLA, O.: La dimensión jurídica de la política de empleo, Sevilla (Carl), 2005; GARCÍA GIL, M.B.: Los
instrumentos jurídicos de la política de empleo, Pamplona (Aranzadi), 2006; SOBRINO GONZÁLEZ, G.: La política de
colocación, Albacete, 2006 o TOMÁS JIMÉNEZ, N.: Tratamiento convencional de la política de empleo, Valencia (Tirant lo
Blanch), 2007.
2
De hecho, un aumento del mismatch, o desajuste entre oferta y demanda de trabajo, implica un aumento de la tasa de
desempleo de equilibrio. Cabe significar, igualmente, aumentos en la inefectividad de los desempleados para influir en las
negociaciones salariales, o una menor competitividad de los outsiders, o desempleados con respecto a las cualidades y
características de los empleados, lo cual implica, ceteris paribus, un aumento del desempleo de equilibrio. GARCÍA
SÁNCHEZ, A.: Análisis de la persistencia del desempleo. El paro estructural como elemento explicativo, Murcia
(Universidad), 1996, pág. 331.
3
Un extraordinario análisis en MERCADER UGUINA, J.R.: “El paro de larga duración en España: un análisis multifactorial”,
RL, núm. 19, 1998, págs. 15 y ss.
4
La magnitud y persistencia del paro en España, gráficamente en CASTILLO, S.: “El paro en España: una encuesta a
estudiosos del mercado de trabajo”, DL, núm. 52, 1997, págs. 141 y ss.
5
WILLMANN, C.: “L'activité bénévole du chômeur”, DS, núm. 2, 1999, págs. 162 y ss.
6
Si bien, a juicio de la CEOE-CEPYME, reducir la tasa de temporalidad no se conseguiría de ningún modo sin atender a la
causa que la justifica y que para la Patronal no puede ser otra que el rechazo empresarial a soportar costes de despido
excesivamente elevados y situados muy por encima de la media europea. ANALISTAS DE RELACIONES INDUSTRIALES.:
“Un informe necesariamente conflictivo”, RL, núm. 17, 2000, pág. 124.
7
BALLESTER PASTOR, Mª.A.: “La jurisprudencia del TS en torno a la concatenación contractual: declaraciones de
principios y quiebras en un contexto de precariedad laboral”, AS, núm. 9, 2000, pág. 76.
8
“Las posibilidades de adaptación de la normativa de Seguridad Social a las propuestas flexibilizadoras quedan
condicionadas por una doble presión contradictoria: de un lado, para contener el gasto público social merced a un
razonable equilibrio entre los ingresos y los gastos y, a la vez, para evitar la caída del nivel y de la calidad de la protección
dispensada mediante la conservación, y si es posible mejora, de su nivel de cobertura”. DE LA VILLA GIL, L.E.: “Reforma
de la Seguridad Social y Estado del bienestar en España”, en AA.VV.: Reforma laboral, tutela judicial y derechos
fundamentales. Estudios en homenaje a Juan Antonio Linares Lorente, Madrid (CGPJ), 1997, pág. 372.
9
ESCOBAR JIMÉNEZ, J.: “La flexibilidad del mercado de trabajo en la protección social. Especial referencia sobre los
contratos de aprendizaje y a tiempo parcial marginales: algunas reflexiones sobre su posible inconstitucionalidad”, en
AA.VV. (BAYLOS GRAU, A., Coord.).: La reforma laboral de 1994, Cuenca (Universidad), 1996, pág. 60.
10
GONZÁLEZ ORTEGA, S.: “La repercusión de la flexibilidad en la Seguridad Social”, en AA.VV.: V Jornadas catalanas de
491 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN