La empleabilidad de los jóvenes en Castilla y León - Consejo ...

1/1996, que no sólo reconoce al menor los derechos de afiliación y a fundar sindicatos, sino
también el derecho a formar parte de sus órganos directivos, aun cuando deba actuar a
través de sus representantes 274 .
1.3.- Seguridad y salud en el trabajo
La Directiva 94/33/CE surge en el marco de las actuaciones puestas en marcha tras la
Directiva 89/391/CEE, de 12 de junio, relativa a la mejora de la seguridad y de la salud de
los trabajadores en el trabajo y, por tanto, constituye prueba evidente de la conexión entre
la intervención tutelar del esfuerzo productivo de niños y jóvenes y la política social de la UE
en materia de prevención de riesgos laborales.
1.3.1.- Trabajos prohibidos a menores
La prohibición de ciertos trabajos antes de la mayoría de edad no puede reputarse
discriminatoria, pues pretende proteger al adolescente frente a la ejecución de una
prestación laboral o profesional capaz de afectar a su integridad o a su formación humana y
profesional 275 . Las actividades vetadas se contemplan en el Decreto de 26 de julio de 1957,
vigente hasta que el Gobierno cumpla las previsiones del art. 27.2 LPRL (y del art. 6.2 ET) y
establezca las limitaciones a su contratación en trabajos que presenten riesgos
específicos 276 ; ello no obstante, para conocer la lista completa no basta con atender a
aquella norma, resultando preciso rastrear numerosas disposiciones que, actualizando
aquélla, se han ocupado de la cuestión (así, el RD 783/2001, de 6 de julio, sobre radiaciones
ionizantes) 277 .
El Decreto, que enumera dónde no puede ser empleado el menor sin contemplar sanciones,
siendo su vulneración la que constituye infracción tipificada en la LISOS y, por ello,
sancionable 278 , contempla prohibiciones relativas (a aplicar si concurren características
capaces de generar riesgos excesivos, de forma tal que, si ausentes, no hay obstáculo para
el desempeño de la actividad por un menor) y absolutas (trabajos cuya ejecución quedará
proscrita independientemente de las circunstancias bajo las cuales se presten) 279 ; en
ocasiones, incluso, queda excluida la mera presencia del joven en el centro de trabajo, como
ocurre en los casos de producción de vapores, emanaciones tóxicas o polvos perjudiciales o
cuando haya peligro de incendio o explosión 280 . Incluye también una fórmula genérica y
habilita el recurso a la analogía para ampliar el elenco, correspondiendo al inspector de
trabajo valorar las concretas circunstancias concurrentes 281 . En todo caso, dada la anacronía
del Decreto 282 , es importante tomar en consideración también los criterios judiciales, según
reproducir los típicos prejuicios que desde antiguo pesan sobre los trabajadores menores de dieciocho años”, LOZANO
LARES, F.: La regulación del trabajo de menores y jóvenes, cit., pág. 213.
274
A tenor de lo expuesto, y al menos en teoría, el trabajador no podrá ser miembro de un comité de empresa, pero sí
Secretario General de un sindicato, OJEDA AVILÉS, A.: Derecho Sindical, 8ª ed., Madrid (Tecnos), 2003, pág. 171.
275
STS 9 junio 1999 (RJ 6394).
276
Resulta patente el desajuste entre ambos textos, procediendo criticar la vaguedad de la LPRL (“limitaciones”), que
contrasta con la contundencia del ET (“no podrá”) y la Directiva 94/33/CE (“prohibiciones”) [GARCÍA VALVERDE, M.D.:
“El trabajo de los menores y su protección”, RTSS, núm. 11, 2000, pág. 34 o RAMOS QUINTANA, M.I.: “El trabajo de
los menores (En torno al artículo 6)”, cit., pág. 306]; aun así, constituyen “dos mandatos legales que se cruzan en un
mismo ámbito de actuación, como se pone de manifiesto ante el hecho de que exista una norma reglamentaria que
hace las veces de disposición de desarrollo de uno y otro”, CABEZA PEREIRO, J.: “El trabajo peligroso de los niños (II
Parte)”, Revista del Consejo General de Graduados Sociales, núm. 3, 2005, pág. 63.
277
Hasta el punto de convertirse en una “complicada tarea”, LOZANO LARES, F.: La regulación del trabajo de menores
y jóvenes, cit., pág. 166.
278
STS 4 marzo 1997 (RJ 2020).
279
Las prohibiciones relativas sólo adquieren virtualidad “en tanto intervenga en el desarrollo o ejecución de la
actividad un elemento o factor: sea un concreto lugar, sea una sustancia, una operación o un procedimiento”, de forma
tal que “si el factor o elemento desaparece o cambia por otro la actividad no está prohibida”; lo cual “no puede ocurrir
cuando la prohibición afecta a la naturaleza misma de la actividad”, pues entonces tendría lugar la desaparición o un
cambio de la misma, “supuesto este último que, en algunas ocasiones, no puede llevarse a cabo”, APILLUELO MARTÍN,
M.: La relación de trabajo del menor de edad, cit., págs. 150-151.
280
STSJ Cataluña 29 abril 2009 (JUR 410720).
281
MENÉNDEZ SEBASTIÁN, P.: Aptitud legal y capacidad en el contrato de trabajo, cit., pág. 236.
282
En efecto, las previsiones de 1957 han quedado desfasadas, superadas por la realidad productiva y tecnológica: 1)
Por una parte, se observan ausencias muy significativas, no sólo de actividades, sino de sectores productivos
completos. Así, por ejemplo, “se prohíbe…, dentro de las industrias forestales, la preparación del carbón vegetal y no se
menciona la prevención y extinción de incendios; no se incluye el sector agrícola, que debido a la creciente
mecanización ha llegado a ser una de las actividades productivas más peligrosas, ni el sector marítimo-pesquero, ni se
alude al trabajo en las centrales nucleares” [LOZANO LARES, F.: La regulación del trabajo de menores y jóvenes, cit.,
págs. 169-170]. 2) Por otra, “muchas de las actividades, procesos nocivos y sustancias peligrosas que se mencionan en
aquella norma no se emplean hoy en casi ninguna industria, o la evolución de la tecnología ha hecho que el peligro que
antes se presentaba y que justificaba la prohibición concreta se haya atenuado hoy hasta niveles inapreciables o que
409 INFORME SOBRE LA EMPLEABILIDAD DE LOS JÓVENES EN CASTILLA Y LEÓN